旅顺口区大数据产业园区

• 【大连招商】2019年大连市政府工作报告

  2019年1月9日在大连市第十六届人民代表大会第二次会议上市长谭成旭各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大作出的战略部署，时刻牢记习近平总书记对辽宁、对大连的亲切关怀，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，按照高质量发展要求，大力开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，践行“严细实”工作作风，保持定力，积极作为，战胜了各种风险和挑战，加快推进“两先区”建设，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成市十六届人大一次会议确定的年度目标任务，实现新一届政府良好开局。 我们攻坚克难促发展，经济运行健康平稳。预计全市地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；外贸进出口额分别占全省的65%和57%，超额完成省计划安排指标；城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%左右和8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%，城镇登记失业率为2.58%。经济运行“稳”的基础在巩固、“进”的势头在延续，高质量发展迈出坚实步伐。 我们凝心聚力优环境，重大项目加快推进。狠抓营商环境建设，建立“服务秘书”制度，对全市重大项目进行全流程服务保障。全市推进实施重大项目177个，英特尔非易失性存储器项目二期工程正式投产，创造了英特尔工厂建设和投产全球新纪录，体现了“大连速度”和“大连效率”。恒力2000万吨/年炼化一体化项目投料开车，刷新了同行业同体量项目最快建设纪录，成为国家七大石化产业基地中推进速度最快的项目，标志着长兴岛世界级石化产业基地建设取得重大成果。 我们坚定不移强实体，工业经济强劲增长。预计全市规模以上工业增加值、规模以上工业利润和工业投资分别增长15%、23%、40%，在全国副省级城市中名列前茅。我市被国务院评为“推动中国制造2025、促进工业稳增长和转型升级成效明显市”，金普新区上榜“2018中国工业百强区”。实体经济持续壮大，夯实了大连加快全面振兴的基石。 我们标本兼治抓环保，生态环境显著改善。坚决打好污染防治攻坚战，空气质量达标天数317天，占全年的86.8%，比上一年增加17天；城市核心区6条8段黑臭水体得到彻底整治，在全省第一个通过生态环境部、住建部专项验收,我市入户问卷调查市民满意率达到96%。大连环境质量迈上新的高度。 我们坚持不懈补短板,民生工程取得实效。推进62个蔬菜直通车进社区运营，建成6480个“菜篮子”零售网点。启动天然气入连工程，如期建成高压管道“东北线”，完成通气10万户。狠抓城市供热质量，实现“一下降两提高”。全力解决“办证难”“回迁难”问题，24个项目、22165户家庭产权证办理问题得到解决，2个项目、2115户居民回迁安置工作全面启动。15项重点民生工程圆满完成，让城市更有温度、人民更加幸福。 我们驰而不息转作风,行政效能持续提升。过去的一年，我们遇到的大事多、难事多。面对经济下行压力加大的复杂严峻形势，我们沉着应对、科学施策；面对干部人事冻结带来的人员不足、工作量较往年大幅增加等困难，我们苦干实干、团结拼搏；面对“温比亚”台风、连续罕见高温极端天气等严重自然灾害和非洲猪瘟疫情，我们同心协力、众志成城。全市上下始终以昂扬的精神风貌、强烈的责任担当、深厚的为民情怀，直面矛盾不回避，解决困难有办法，关键时刻冲得上、打得赢，确保了经济平稳健康、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力推动经济高质量发展制造强市建设扎实推进。完善“1+X”政策体系，支持制造业创新中心等六大工程建设。石化行业加快向全产业链发展，恒力2000万吨/年炼化一体化、150万吨/年乙烯等项目加快了上下游产业布局的步伐，炼油业比重下降至46%左右，“油头重化尾轻”的产业结构得到改善。装备制造业加快向中高端迈进，重工·起重研制的全球首支世界最大2.2万标箱船用曲轴、大连造英菲尼迪汽车、大机车首列新一代中低速磁浮车成功下线，光洋智能制造产业园、红沿河核电二期工程有序推进，中国一重“核电快堆”技术填补我国空白，东北首个海上风电项目实现并网发电，中船重工海上风电装备产业园投入使用。大力实施“三品”战略，大杨集团智能化改造一期项目完成，普兰店获“中国橱柜名城”称号。新动能加快成长。强力推动战略性新兴产业发展，松下新能源汽车电池、华录集团超大容量蓝光存储研发及产业化等项目投产，融科储能电池核心技术取得重大突破。华为大连软件开发云累计运行项目7000余个，中国移动5G联合创新中心实验室挂牌。全市高技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长36.4%和41.6%。现代服务业持续优化升级。提高航运中心能级，东北亚矿石分拨中心、商品车分拨中心以及国际邮轮母港建设取得积极进展，国内首船期货原油在大连港交割，国内首笔铁矿石期货保税业务在大连港落地，商品车年吞吐量增长16.2%、创历史新高。强化物流中心功能，国家多式联运示范工程重点项目基本完工，瓦房店跨境电商物流产业园、铁成物流园入选国家优秀物流园区。大连广告产业园区晋升国家级。扎实推进金融中心建设，引进金融及融资类机构109家，金融业实现增加值占GDP比重9.4%。大商所实现铁矿石期货国际化，继续保持全球最大农产品期货市场地位。全力推进旅游业发展，成功举办中日旅游大会、赏槐会、啤酒节和服博会，全市旅游综合收入1440亿元、增长12.5%。 （二）着力打好三大攻坚战防范重大风险能力持续增强。坚决贯彻落实防范化解债务风险各项政策措施，全面落实主体责任，深入进行债务清查，严格实行限额管理，有效化解风险隐患，超额完成省政府下达的化债任务。多方施策稳定企业债务风险，大力开展互联网金融和各类交易场所治理整顿，牢牢守住不发生系统性风险底线。脱贫攻坚取得扎实成效。坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，制定扶贫协作三年行动方案，构建五级立体化帮扶机制，开展资金、产业、劳务、人才等帮扶行动，向5个受援地区提供财政资金4.1亿元，推动大樱桃种植、韩伟养鸡等产业项目在六盘水市落地，扶贫攻坚取得重大进展。大力开展我市低收入村精准扶贫，人均可支配收入达到13623元、增长14.2%，全市128个低收入村中有26个摘帽。污染防治强力推进。巩固扩大蓝天保卫战成果，空气质量达标天数提高4.6个百分点；全面实施河(库)长制，13处县级及以上饮用水源水质达标率100%。狠抓环保督察反馈意见整改落实，中央环保督察反馈的1685件群众信访举报案件已经销号1594件；国家海洋督察反馈的66个问题已完成整改62个，完成进度93.9%；中央生态环保督察“回头看”交办的33批1352件信访案件，已经办结1304件。妥善解决一批突出环境问题，人民群众的满意度明显提升。 （三）着力推进创新创业创投中心建设自创区建设取得新进展。全面落实省、市自创区建设实施意见和三年行动计划，自创区带动全市创新发展的增长极作用进一步彰显。高新技术企业突破1200家、增长45%；技术合同交易额170亿元、增长37%；科技成果转化数量增长75%；万人有效发明专利拥有量达18.5件，约是全国的2.1倍；新注册各类企业4.2万户、增长9.3%。重大创新平台加快建设。中科院大学能源学院揭牌，大连化物所洁净能源创新研究院获中科院批复，大连先进光源预研项目启动实施，大连人工智能研究院、干细胞与精准医学研究院落成。精细化工国家重点实验室、工业装备结构分析国家重点实验室、大连理工大学辽宁重大装备制造协同创新中心建设加快推进。全市拥有市级以上创新平台967家。科技创新能力显著提升。推进大众创业、万众创新，建设6个海外创新中心和面向东北亚的国际双创园，高新区推动双创政策落地获得国务院表彰。国家技术转移东部中心大连分中心及3个专利运营中心落户，700项科技成果在我市转化。成功举办国际专交会。加强科技创新创业孵化载体建设，市级以上科技企业孵化器达43家，备案众创空间64家。我市企业获第七届中国创新创业大赛一等奖。人才队伍建设务实推进。成功举办中国海创周，全年引进高层次人才13人、紧缺人才392人、海外优秀专家469人。通过“一事一议”方式支持高精尖缺人才1500余人。创建国家级人力资源服务产业园，重点培养创新人才2000余人；博士后设站单位增至129家，在站博士后800余人。 （四）着力深化重点领域改革供给侧结构性改革深入实施。扎实有效去产能，依法依规制定推动落后产能退出方案，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业落后产能进行严格排查清理。推进房地产去库存，商品房待售面积下降16%，去化周期降至11个月。贯彻国家减税降费政策，全年为企业及工商户减免税633.2亿元、办理出口退税207.4亿元。营商环境进一步优化。推出“放管服”改革23项举措，取消调整487项行政职权，精简市级管理权限125项，办理时限压缩69.4%。全面实施“双随机、一公开”监管改革，我市跨部门跨层级实现“一次检查，全面体检”经验受到国务院通报表扬。全面推进“一网、一门、一次”改革，进驻市行政服务大厅的审批事项中，100项实现“零跑腿”，555项实现“最多跑一次”，536项实现网上办，分别占15%、84%和81%。全面实施“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3.5天。社会投资类项目审批不超过75个工作日，实现“一口受理、一事不两询、一事不两跑、全程网上办”。推行行政审批告知承诺制改革，长兴岛探索企业投资项目承诺制审批经验做法在全国推广。行政管理体制改革有序推进。坚决落实国家、省市机构改革决策部署，调整优化市政府组成部门，改革后市政府工作机构由45个精简到37个，精简比例17.8%。推进事业单位改革，改革后保留事业单位166个，精简比例92.1%。整合优化园区管理机构，改革后保留园区管理机构15个，精简比例66.7%。国资国企改革不断深化。燃气集团股权多元化改革顺利完成，棒棰岛宾馆集团、旅游集团、星海湾开发建设集团、检验检测集团正式组建，大化集团重整等改革加快推进。瓦轴、三寰、建投被确定为全国“国企改革双百行动”企业，22家驻连央企“三供一业”分离移交协议全部签订。民营经济活力持续增强。召开民营企业家座谈会，成功举办“2018民营企业家大连行”活动。着力解决中小企业融资难问题，举办各类银企对接活动93场，市公共资源交易中心为中小微企业融资超过10亿元。积极促进企业创新发展，累计认定市级小企业创业基地29个、中小企业公共服务平台22个，向18家企业发放上市挂牌补贴资金1500万元。全年培育“小升规”企业200户，“个转企”完成1789户，大商集团、万达集团进入2018中国民营企业20强。 （五）着力加快新一轮对外开放自贸区建设水平进一步提升。大连片区共复制前两批自贸区经验173项，评估形成40个制度创新案例，“保税混矿”监管创新在全国自贸区推广。全省复制推广的25个改革创新经验中大连贡献12项。大连片区进出口整体通关时间分别压缩33.3%和52.8%。重点区域开发开放取得突破。牵头召开辽宁沿海六市联席会议，签署《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划（2018-2020年）》，确定10个方面33项重点任务。实施园区创新发展等七大工程，金普新区、长兴岛经济区成为我市振兴发展的重要支撑。积极推动港口资源整合，与招商局集团正式签署了港口整合系列协议，辽宁港口集团总部落户我市，东北亚国际航运中心建设开启新里程。太平湾开发建设难题得到有效破解，将按照“前港-中区-后城”模式，着力打造东北亚“新蛇口”。共建“一带一路”步伐加快。积极推进国际产能合作，在20多个国家设立服务中心、展示中心、研发中心，筹建和在建的海外仓30多个。大连港集团参与投资的吉布提国际自由贸易区正式开园，花园口经济区中英（大连）先进制造产业园建设取得新突破。积极创建“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区。招商引资和对外贸易平稳增长。制定出台45条扩大对外开放积极利用外资政策措施。印发《关于促进连台经济文化交流合作实施办法》61条，促进两地经济文化交流。加大对日韩、美欧及长三角、珠三角、京津冀地区招商力度，实际利用外资27亿美元、占全省的60%；签约国内项目协议92个，引进省外实际到位资金1057亿元、增长15.1%。高度关注、积极应对中美贸易摩擦对我市外贸的不利影响，在巩固日韩等传统市场基础上，积极拓展新兴市场，对巴西、俄罗斯出口分别增长54.4%和25.2%。精心组织参与中国首届进博会。积极推进贸易便利化，国际贸易“单一窗口”功能拓展至口岸通关全流程，综合覆盖率排名全国第二位。沪连对口合作进一步深化。召开上海·大连对口合作第二次联席会议，确定6个方面30项合作目标任务。举办“2018沪连经贸合作上海·大连周”和第二届沪连合作论坛，开展行业对接和区域洽谈活动74场，签署经贸合作协议64个。2017年签约的57个合作项目已落实33个，落实率达57.9%。 （六）着力实施乡村振兴战略农业发展质量显著提升。深化农业结构调整，调减籽粒玉米11.9万亩，新发展大樱桃1.7万亩，全市大樱桃种植面积达到29.8万亩、年产值超过80亿元；新建海洋牧场10万亩、国家级海洋牧场示范区9处，累计达到61.3万亩。大力促进农村一二三产业融合发展，完成5个农业产业化联合体建设，普兰店鑫玉龙示范园成为全国首家有机农业示范园。全省首个农业政策性金融创新示范市项目在庄河启动。大力开展品牌创建行动，农产品质量监测合格率达到98.9%，继续位居全国前列。全市农林牧渔及服务业增加值增长3.5%。农村各项改革深入推进。加大对乡镇的政策支持力度，提升乡镇基本保障能力。实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，53个集体经济“空壳村”经济收入实现零突破。推进农村集体产权制度改革，加大农业共营制推进力度，新组建土地股份合作社30家，土地流转面积累计达到181.5万亩，占家庭承包耕地的41.5%。全面开展“大棚房”专项清理整治行动，查处治理三大类80个违法违规项目。农村基础设施日趋完善。实施农村人居环境整治三年行动，建成生活污水集中收集处理系统11套，行政村生活垃圾处理体系覆盖率达到85%，改建完成无害化卫生户厕2万座。扎实推进“四好农村路”建设，建成通屯油路411公里，大中修农村公路550公里，全市低收入村自然屯全部通上油路。开工建设3项农村饮水安全工程，解决6346户农村居民饮用水问题。县域经济加快发展。出台推进县域经济发展三年行动计划及产业特色小镇创建规划，重点培育创建产业特色小镇10个。积极开展产业兴村强县示范行动，长海县荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县称号，庄河富谷渔业成为首批创建国家农村产业融合发展示范园。瓦房店在全国“百强县”排名中继续位居东北第一。加快推进县乡财政管理体制改革，全市所有47个乡镇均保留国库。 （七）着力提升城市功能品质基础设施建设持续推进。河口湾大桥、梭鱼湾道桥工程竣工通车，大连湾综合交通枢纽客运中心建成试运营，地铁5号线、大连湾海底隧道等一批重大基础设施项目加紧推进。马栏河运动公园、植物园改造项目建成开放。维修城市道路100条，我市成为东北地区唯一“国家公交都市建设示范城市”。加强城市排水管网改造和内涝点整治，城市防汛抗旱应急能力明显提升，庄河全国海绵城市试点建设加快推进。精细化管理更加规范。构建网格化管理模式，将中心城区208平方公里区域细化为1345个日常管理网格，沙河口区获得中国大数据应用新典范服务优化奖。建立交通拥堵综合治理联席会议机制，实施城市道路交通文明畅通提升行动。持续开展市容环境综合整治，集中对卫生死角、违规占道、广告牌匾、私搭乱建、渣土运输、乱堆乱放等各类市容违法乱象进行清理。加快公共机构强制垃圾分类和示范小区建设，垃圾分类覆盖率达到30%。城市文化品质不断提升。公共文化服务体系更加完善，群众性文化生活不断丰富，举办“文化有约”惠民活动500余场，“五进”公益演出172场。演出市场日益繁荣，涌现出音乐舞蹈史诗《追梦》等一批精品力作。全民阅读活动走向深入，西岗区在全国率先建成人脸识别技术“城市书房”，我市获评“中国十大数字阅读城市”。文化产业加快发展，华录集团再进“文化企业30强”。召开足球发展座谈会，制定《关于加快大连足球发展的实施意见》，我市成为全国足球改革试点城市。徒步大会、马拉松赛等体育品牌影响力不断扩大，全民健身运动深入开展。 （八）着力保障和增进民生福祉就业实现持续增长。坚持就业优先战略和积极就业政策，全市城镇新增就业11.6万人，就业困难人员实现就业2.9万人。举办创业就业博览会等专项对接活动253场，提供就业岗位35.7万个。实现培育创业带头人1637人，带动就业10207人，组织开展职业技能培训3.2万人。社保体系更加完善。全民参保计划深入实施，企业退休人员基本养老金实现十四连增，采取增收、清理不合理支出等措施，确保退休人员养老金按时足额发放。城乡居民基础养老金领取标准、低保标准、特困人员救助供养标准全面提高。为全市27187名贫困人员代缴养老保险费345.9万元。提高城镇居民基本医疗保险参保财政补助标准，支付贫困城镇居民参保人员大病保险基金638.4万元。加强退役军人服务管理工作，全力维护退役军人合法权益。发放残疾人两项补贴8083.8万元，惠及全市7.74万困难和重度残疾人。积极落实失业保险降低费率、援企稳岗等政策，为用人单位节省用工成本13.57亿元。教育事业全面发展。深化教育体制改革，不断提高教育有效供给能力。全市新增公办幼儿园15所、学位3360个，新认定普惠性民办幼儿园30所。综合施策解决教育热点难点问题，全市义务教育阶段超大班额全部消除，大班额消除50%以上。新增省、市级示范性高中3所。我市获批全国青少年校园足球改革试验区，金普新区获评全国首批德育协同创新实验区。卫生与健康服务水平不断提升。推进分级诊疗制度和医联体建设，共组建9个城市医疗集团、10个县域医共体和10个专科联盟，社会办医床位占比达到31.5%。加大新农合保障力度，政府补助标准提高到每人每年580元，人均基本公共卫生补助标准提高到55元。17种肿瘤靶向药品纳入医保支付范围，异地联网结算定点医疗机构达到111家。推进国家居家和社区养老服务改革试点，高标准建设中山区春海、甘井子区万科等50个居家和社区养老服务示范中心。甘井子区医疗卫生健康中心竣工，将有效缓解西部城区40万居民的就医难题。社会治理稳步推进。全面落实安全生产责任，深入开展危化品等重点领域专项整治，安全生产“四项机制”经验在全国推广。全市安全生产事故起数和死亡人数分别下降23.5％和29％，2018年是我市有安全生产记录以来，首次没有较大及以上事故的年份。森林防火取得16年来最好成绩。加大食品药品监管力度，创建国家食品安全示范城市取得阶段性成果。严格落实四级书记抓信访要求，推动信访矛盾减存控增，全市信访形势总体平稳。强力开展扫黑除恶专项斗争，全市侦办黑恶势力犯罪案件102起。加强价格调控监管，严肃处理检车线违法涨价案件。依法加强宗教事务管理，集中力量梳理并解决了一批宗教领域突出问题。开展基层党建、网格化服务管理与社区警务融合联动实践，“平安大连”基础更加牢固。中山区自治、法治、德治三治融合社区模式在全国推广。民族、外事、侨务、人防、档案、气象、仲裁、防灾救灾、双拥共建、民兵预备役和边海防等工作均取得新成绩。 （九）着力加强全面从严治党和政府自身建设政治建设进一步加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚定“两个维护”，坚决肃清薄熙来、王珉恶劣影响，严格落实意识形态工作责任。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”活动，在城市未来规划、加强自贸区建设等方面形成一批研究成果、推出一批创新举措。依法行政稳步实施。坚持依法科学民主决策，市直部门和区市县政府实现重大行政决策目录全覆盖。充分重视审判机关司法建议，严格公正文明执法，开展“十查十看”专项整治，行政检查压缩率59%。扎实推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高度重视市人大代表议案建议和政协提案办理、办结率100%。工作作风持续改进。大力开展“重强抓”专项行动，严字当头，精细管理，强化实干导向、弘扬实干精神、践行实干作风，压实责任、压茬推进，挂图作战、绩效对帐。省政府180项考核任务，我市承接142项，全年目标任务完成率位居全省首位。深入开展“纠四风”“办事难”专项整治行动，推出政务服务三公开、双休日便民服务、窗口领导带班等一批便民利企措施。反腐倡廉力度加大。召开政府系统党风廉政工作会议，坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置。坚定不移落实中央八项规定精神，认真执行《准则》《条例》，着力抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，建立整改长效机制。强化督查督办、考核问责和正向激励，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署不折不扣落实到位。各位代表，2018年取得的成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及市委坚强领导、大力支持的结果，是改革开放40年来大连几代人不懈追求、接续奋斗的结果，是全市广大干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵,向关心支持大连振兴发展的海内外朋友们，向每一位城市建设的参与者、美好生活的创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结过去一年的工作，我们清醒地认识到存在的问题和不足：一是体制机制亟待完善。“放管服”改革还不够彻底，“只进一扇门”“最多跑一次”还没有完全实现，行政审批服务信息化、网络化建设相对滞后；科技成果转化大项目不多，一些重点领域人才缺口仍然较大。二是经济结构调整任务艰巨。战略性新兴产业发展不充分、体量偏小，传统产业、传统产品占比仍然偏大；服务业转型升级需进一步加大力度；区域发展还不平衡，县域经济实力不强。三是对外开放合作需加大力度。重大开放平台建设运用不够充分，发挥对外开放拉动作用不明显；出口结构有待优化，高新技术、一般贸易、民营企业出口份额低于全国平均水平；引进外资项目储备不足。四是民生领域仍存在短板。交通拥堵、教育资源不均衡、优质医疗资源不足等问题亟待解决。五是思想观念需要进一步解放。有的干部思想观念、精神状态与新时代振兴发展要求还不适应，等靠要思想、传统路径依赖惯性思维时有表现，“不想为”“不敢为”“不会为”问题一定程度存在。我们务必高度重视，从严从实抓紧解决。 二、2019年政府工作目标与主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作意义重大。当前，我市发展面临的机遇和挑战并存。从机遇看，习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，为我市全面振兴、全方位振兴指明了前进方向，提供了根本遵循；党中央、国务院加大对东北振兴的支持力度，为我市加快振兴发展提供了强大动力；我国加快全方位对外开放步伐，金普新区、自贸试验区等重大开放平台进入加速发展期；恒力炼化、英特尔二期投达产，新机场、太平湾等重大项目加快建设，将为我市振兴发展提供有力支撑；深化政府机构改革，将进一步优化政府职能，提升政府治理能力，提高政府工作效率；持之以恒改进作风，各级干部作风不断转变，干事创业、担当作为的正能量正在不断聚集，共促发展、协力振兴的氛围日渐浓厚。从挑战看，国际上单边主义、贸易保护主义明显抬头，特别是中美贸易摩擦对我市经济造成的冲击和影响不可低估；国内经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力加大；我市正处于转型发展的关键期，推动质量变革、效率变革、动力变革的任务十分艰巨。综合起来看，经济发展面临的环境更加严峻，不确定性更加凸显，矛盾和问题更加突出。面对机遇和挑战，我们要紧扣重要战略机遇新内涵，既要增强忧患意识，做到未雨绸缪，对面临的困难要有充分的认识，对更加复杂严峻的局面要有充分的思想准备；更要保持战略定力，坚定发展信心，在应对困难和挑战中加快振兴发展，担当起辽宁全面振兴、全方位振兴排头兵和领头羊的重要使命。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委、市委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，补齐拉长“四个短板”，做好“六项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快“两先区”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长7%以上；外贸进出口总额占全省份额不减，力争有所提升；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.5%左右；居民消费价格指数控制在3%左右；单位GDP能耗下降3%左右。为实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作： （一）坚持推动经济高质量发展，实现全面振兴新突破按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，深化供给侧结构性改革，扎实推进“三大变革”，积极开展高质量发展试点试验，努力探索质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。推动制造业高质量发展。促进先进制造业和现代服务业深度融合，推动装备制造、石化等传统优势产业智能化、绿色化、品牌化发展。以大机床重整和光洋智能制造装备产业园建设为抓手，重塑“大连机床”品牌，重振“大连机床”雄风。加快金普新区智能装备产业基地建设，打造长兴岛世界级石化产业基地，加快推进恒力150万吨/年乙烯等项目建设。大力推进军民融合创新发展。培育壮大战略性新兴产业，加快人工智能、生命健康、洁净能源等产业布局，推动新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源汽车等产业集群化发展。深入实施高新技术企业三年倍增计划，重点培育一批“瞪羚”企业和“隐形冠军”“单项冠军”企业，力争在培育“独角兽”企业上实现突破。促进服务业做大做强做优。推动生产性服务业专业化、集聚化、国际化和生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，增强对全市经济的支撑作用。充分发挥整合后的辽宁港口集团作用，以“一岛三湾”为核心，加快东北亚核心枢纽港建设。深化区港联动、多港联动，推进国家“壹港通”智慧物流跨界服务大平台示范工程,加快大窑湾、长兴岛、旅顺新港等港区重点项目建设，完善物流园区、冷链物流中心、国际邮轮母港口岸通关、配套设施和航运服务体系。完善普惠金融服务体系，强化金融对实体经济的服务支撑，放大大商所的辐射带动功能，积极引进风投、创投机构，设立地方资产管理公司。落实消费升级计划，大力推进门头房经济、特色商业街区建设，办好“慕尼黑大棚”、啤酒节、服博会、大连购物节等活动。加快一级农产品批发市场建设，加强农产品冷链物流建设，拓展城乡商贸物流配送网络，大力发展农村电商，持续释放消费潜力。发展全域旅游，推进文旅融合，做好海洋旅游和冰雪旅游的文章。引导邮轮、游艇、海岛观光、休闲垂钓等海洋旅游新业态发展，推进中国邮轮旅游发展实验区建设；做大国际温泉滑雪节、国际温泉养生文化节等品牌，促进大连旅游“淡季”升温。侯卫东官场笔记切实稳住有效投资。坚持把招商引资作为“一号工程”，按照内资外资一起抓、国资民资一起抓、三次产业一起抓、存量增量一起抓的要求，开展精准招商、产业链招商，引进一批大项目、好项目。积极盘活闲置资源，对前期引进的重大项目，积极落实推进措施，提高项目实施效率，尽快形成更多的投资效益。加大基础设施领域补短板力度，积极盘活财政存量资金，积极争取政府债券的发行额度，确保新机场开工建设，推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，推动“通信畅通工程”取得实效，加快试点5G应用，建设储能技术试点、电动汽车充电设施等重大项目。坚决落实放宽民间投资准入有关政策，积极鼓励社会资本参与政府项目，有效破解政府想干缺资金、企业想干又干不了的项目建设瓶颈问题。推动房地产业平稳健康发展，建立完善长效机制，坚持因城施策，发展住房租赁，稳定地价房价。加快外贸优化升级。积极应对中美贸易摩擦，深耕日韩等传统市场，探索建立中日韩国际合作示范区和“对日经贸合作试验区”；积极拓展“一带一路”沿线国家和美洲、非洲等新兴市场。加快推进跨境电商综合试验区建设，支持我市有实力的企业在境外建立海外仓、销售网点、生产基地、研发中心等。借助夏季达沃斯论坛、中日经济合作论坛等平台，进一步提升大连国际影响力、吸引力。 （二）坚持深化重点领域改革，激发全面振兴新活力把深化改革作为推动全面振兴的治本之策，按照“五个有利于”的要求，既谋划战略性改革，也推动战役性改革，通过改革释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力。大力优化营商环境。着力激发微观主体活力，切实解决企业开办、运营、退出全流程各环节存在的问题，大幅提升市场主体规模，加快构建“亲”“清”新型政商关系。加大简政放权力度，全面推行政府部门权力清单、责任清单及行政审批中介服务事项清单动态管理。继续推进“双随机、一公开”和“一次检查、全面体检”，巩固“多证合 一、一照一码”改革成果，全面推开“证照分离”改革。加快推进“一网、一门、一次”改革，实现“互联网＋政务服务”全覆盖。加强法治大连、诚信大连建设，制定出台《加快推进社会信用体系建设实施方案》，建立形成以信用为核心的新型市场监管机制，打造良好法治环境。深入开展营商环境专项整治，把企业的事当成亲人的事，把群众的事当成家里的事，以真心实意和真抓实干解决企业和群众反映突出的问题，让人人都是营商环境、人人建设营商环境在大连蔚然成风。坚定不移推动民营经济发展壮大。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神和全省加快民营企业发展大会精神，全面落实国家和省市各项支持政策，建立领导干部包扶企业机制，完善重大项目建设“服务秘书”保障制度，实现规模以上企业全覆盖，破解民营企业资金、人才、市场、科技创新等难题。进一步清理涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，切实为企业减税降费。进一步营造公平竞争环境，为民营企业创造广阔的市场空间。更加关心支持企业家成长，大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益。深化国资国企改革。落实“国资国企改革年”各项举措，分类施策、一企一策，实现国有企业改革全覆盖。着力改革制约国资国企发展的体制机制，建立现代企业制度，推行有效激励的薪酬管理、职业经理人制度。全面加强国资国企党的建设，形成有效的监督管理制度体系。进一步加大防范风险力度。把防控金融风险摆在更加突出的位置，严格防控政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置存量。严格防控养老金支付风险，确保养老金按时足额发放。密切关注高负债企业，做好企业信用债违约、网络借贷等风险点整治，有效防范和化解互联网金融、交易场所等风险，继续推进法治化、市场化债转股，大力化解国有企业债务。加强对中小银行监管，加大不良贷款处置力度，防止发生系统性区域性金融风险。扎实推进行政管理体制改革。统筹抓好政府机构改革各项工作，聚焦发展所需，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合大连实际的机构体系，使职能更加优化、权责更加协同、履职更加到位。稳步推进区市县机构改革，加大机构职能整合力度，构建简约高效的基层管理体制。做好事业单位改革后续工作，深化综合行政执法改革。加快全市园区整合提升，探索园区管理与开发相分离体制，在符合条件的园区开展“管委会+公司化”运营模式试点，推动形成布局合理、错位发展、功能协调的园区发展格局。 （三）坚持创新驱动发展战略，培育全面振兴新动能主动顺应全球新一轮科技革命和产业变革大势，切实把创新摆在振兴发展的核心位置，全力推进“三创”中心建设，让全社会创新活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。加大自创区建设力度。持续推进自创区建设实施意见和三年行动计划落地落实，推动高新区、金普新区等重要承载区错位发展、特色发展。按照“又高又新”要求，全力推进自创区营造更优创新环境、集聚更多创新资源，打造具有核心竞争力的现代产业体系。探索“一区多园”发展模式，推动自创区与自贸区“双自联动”，推进自创区在科技管理体制、人才激励体制、科技金融结合等方面进行大胆探索、示范引领，实现科技创新和制度创新“双轮驱动”。加快推进重大创新平台建设。积极争取洁净能源国家实验室、大连光源二期等重大科技创新平台和科学基础设施在我市布局。加快建设大连化物所洁净能源创新研究院和中科院大学能源学院、东软集团生命健康学院，继续推进大连人工智能研究院、干细胞与精准医学研究院、辽宁精细化工和催化剂产业共性技术创新平台建设。进一步提高大众创业、万众创新水平，加快国家和省“双创”示范基地建设，建立一批产业技术研发平台、产业技术创新联盟和专利联盟，办好国家双创活动周、创响中国等系列活动，激发全民创新精神和创造活力，把创新成果变成实实在在的产业活动。进一步提升科技创新能力。支持大连理工大学、大连化物所建设世界一流大学和一流科研院所。在人工智能、先进装备制造、洁净能源、集成电路等13个先导型重点产业领域进行精准布局，组织实施科技重大专项、重点科技研发计划和科技创新基金。落实好支持科技企业创新的优惠政策，发挥财政投入引导和撬动作用。开展科技创新项目化管理，提升科技成果本地转化率。推进国家技术转移东部中心大连分中心、大连技术专利公开交易市场建设。实行最严格的知识产权保护，加强知识产权运用，形成有效的创新激励机制。全市高新技术企业达1400家，技术合同交易额达190亿元。完善人才发展机制。深入实施高层次人才创新、科技人才创业、重点领域创新团队支持计划和城市发展紧缺人才、海外优秀专家引进计划，打造领军人才培养、博士后人才集聚和高技能人才开发等工程，完善政府特殊津贴、外国人才来华工作许可证制度，提升人力资源服务市场化和专业化水平，突出对重大科技贡献、优秀创新团队和青年人才的奖励激励，让各类人才在大连安心、安身、安业。大力培育“工匠精神”，每年评定一批“大连工匠”，打造知识型、技能型、创新型劳动者队伍。 （四）坚持统筹区域协调发展，构建全面振兴新格局立足我市资源禀赋、功能定位，实施陆海统筹、城乡联动，扎实推进“西拓北进”战略，加快形成全域统筹、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。全面提升城市功能品质。突出规划引领，科学编制《大连2049城市愿景规划》，启动至2035年的城市空间规划编制，描绘新时代大连高质量发展的美好蓝图。推进重大基础设施建设，加快大连湾海底隧道和光明路延伸工程、金普城际铁路、大连北站综合交通枢纽、地铁4号和5号线等项目建设；启动梭鱼湾公园改造工程，实施道路照明升级改造。做足城市更新“绣花”功夫，继续推进垃圾强制分类管理，扩大居民垃圾分类试点实施范围，完善末端处置设施建设；推进厕所革命，城镇新建改造公厕125座、新增内厕开放169座；推进五好小区建设、停车场建设和城市绿化，全面提升城市精细化、智慧化管理水平，打造更加干净、有序、美丽、宜居的城市环境。深入实施乡村振兴战略。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展，全面落实“五个振兴”总要求。深化农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，发展农产品精深加工，推进复州城农业产业强镇示范建设；加强农产品地理标志培育，大力推广“大连大樱桃”“大连苹果”等形象标识。开展青年农场主培训，培养一批爱农业、懂技术、善经营的职业农民。加快美丽乡村建设，加大农村环境综合整治力度，持续推进农村生活垃圾分类减量，改建无害化卫生户厕16.3万座。抓好“四好农村路”建设，新建通屯油路350公里，大中修农村公路400公里。推进新一轮农村改革，深化农村土地制度、集体产权制度改革，积极发展农民合作经济组织，支持村级集体经济发展壮大，消灭集体经济“空壳村”100个以上。以敢啃硬骨头的精神，继续开展“大棚房”专项清理整治，确保3月底前完成任务。持续壮大县域经济实力。贯彻落实全省县域经济发展三年行动计划，推动产业向北转移、基础设施向北延伸、生产要素向北集聚。以重点园区为载体，培育引进一批重大产业项目及配套企业，培育壮大特色产业，增强县域经济综合实力。坚持产城融合，开展“飞地经济”试点，推动“飞地园区”建设。加大财税支持县域经济力度，增强县乡两级财政实力，扩大县域经济发展自主权。加强中心镇和特色小镇建设，提升小城镇公共服务水平和承载能力，促进创业集聚、就业集聚、居住集聚。加快打造海洋经济强市。研究制定加强国家海洋中心城市建设指导意见，大力发展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋船舶业、海洋工程装备制造业等现代海洋经济五大主导产业，加快发展海洋生物制药、海洋清洁能源、海洋新材料等新兴产业，积极推进海洋信息服务、涉海金融保险、涉海法律服务等海洋服务业。高质量建设现代海洋牧场，叫响“大连海鲜”品牌，打造“蓝色粮仓”，推动我市由海洋资源大市向海洋经济强市转变。 （五）坚持加强生态环境建设，打造全面振兴新优势牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，以更高标准打造美丽宜居典范城市，努力让大连天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。大力加强生态环境保护。构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为主要内容的“三线一单”环保管控模式，强化环境保护硬约束。加强海域海岛岸线保护，加大岸线治理修复力度，完善生态补偿机制。开展林业生态建设工程，全年完成营造林14万亩。修订《大连市环境保护条例》和制定《大连市海洋环境保护条例》等地方性法规，为加强生态环境保护提供法治保障。坚决打赢污染防治攻坚战。巩固蓝天保卫战成果，提升扬尘精细化管控水平，启动露天矿山扬尘综合整治，加大秸秆资源化利用力度，全年空气优良天数保持在300天以上。强力推进碧水工程，深入实施河（库）长制，推进饮用水水源地规范化建设，加强海上污染源控制、入海排污口日常监管、重点海域污染整治。加强公共治污设施建设，推进农村乡镇生活污水处理厂和管网建设。全面实施净土工程，实行污染地块风险分级，开展国土绿化行动，有序修复被破坏的山体、河流、湿地、植被和废旧矿山，增加城市生态总量。深入抓好环保督察整改。建立健全环保督察反馈问题整改常态化机制，坚持问题导向、目标导向、成果导向，对中央环保督察“回头看”和国家海洋督察反馈问题以及群众信访投诉问题不回避、不遮掩，严格对标对表，一个节点一个节点地狠抓落实，对正在推进的整改项目，以最高标准、最严要求，确保按时保质完成。全面推进绿色发展。大力构建绿色产业体系，提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，积极推广装配式建筑。加快推进能源结构调整和能源资源全面节约，构建清洁、安全、高效的能源体系，稳步推进清洁取暖。 （六）坚持发挥开放龙头作用，建设全面振兴新高地实施更加积极主动的开放战略，以高质量开放推进高质量发展，以全面开放引领全面振兴，让高水平开放成为大连最鲜明的城市品格。高标准建设自由贸易试验区。加快落实辽宁自贸区总体方案确定的119项任务和大连片区实施方案确定的234项任务，着力在投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等方面争取更大的先行先试权，探索更多创新经验，走在全国前列。全力申建自由贸易港，对标国际投资和贸易规则体系，围绕监管、投资、贸易、航运、金融、税收等制度创新，推进准自由港先行先试，构筑开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，在东北振兴发展中发挥引擎作用、体现大连担当、作出大连贡献。打造辽宁沿海经济带升级版。充分发挥核心和龙头作用，进一步完善沿海经济带六市合作机制，着力推进基础设施互联互通、港口资源整合、市场要素对接、产业协同协作、公共服务共建共享等深度合作。强化产业支撑，培育壮大石化、高端装备等临港产业集群。全力推进港口整合，加强港口间分工合作、错位发展，协同打造现代化辽宁港口集群，推动太平湾“港产城创”一体化建设迈上新台阶。深度融入共建“一带一路”。积极创建“一带一路”综合试验区和中国－中东欧“16+1”经贸合作示范区。加强与沿线国家港口、铁路、内陆港站交流合作，推进“辽满欧”“辽海欧”等国际物流大通道建设，支持中欧班列扩大运营规模。加强国际产能合作，完善综合服务体系和风险防范机制，助力装备、技术、标准、服务“走出去”。加快中英（大连）先进制造产业园建设。积极对接国家区域发展战略。持续深化沪连对口合作，推进科技创新、人才交流等领域务实合作，加强装备制造、港航物流等产业对口合作，探索结对合作、园区共建等创新合作模式。全面做好东西部扶贫协作和对口支援，建立长效机制，强化精准帮扶、结对帮扶，加快实施产业合作项目，拓展帮扶领域和内容。 （七）坚持在发展中保障和改善民生，共享全面振兴新成果坚持尽力而为、量力而行，扎实推进15项重点民生工程，用心用情用力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。把稳就业摆在突出位置。完善“六个一批”工作机制，着力解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年实现城镇新增就业8万人。大力实施失业保险降费率、失业保险费返还、失业保险参保职工提升技能补贴等政策，积极预防和有效调控失业风险。持续开展贫困家庭子女等重点群体的就业技能培训、创业培训和岗位技能培训，确保零就业家庭动态清零。鼓励以创业带动就业，力争让每个想创业、会创业、能创业的劳动者找到人生出彩的舞台。健全完善社会保障体系。织密扎牢社会保障网，加快建立统一的城乡居民医疗保障制度。继续实施提高城乡居民收入三年行动计划，持续提高各类群体收入水平。根据国家相关政策，适时提高企业、机关事业单位退休人员基本养老金标准。全面实施全民参保计划,推进社会保险法定人员全覆盖。完善社会救助体系，持续提高城乡低保、特困人员救助供养标准。让振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。提升社会事业发展水平。深化教育教学改革，着力提升各类教育质量。新增公办幼儿园15所、公办普惠学位6000个。推进义务教育优质均衡发展，新建义务教育学校10所，适应新高考改革需要，促进普通高中多样化特色发展。深化产教融合、校企合作，完善职业教育体系。推动师德建设常态化、长效化，完善中小学教师待遇保障机制。全面建设健康大连，推进医养结合和健康城市国家试点。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，推进医联体建设，提升基层医疗卫生服务能力。推进国家级居家和社区养老服务改革试点，继续推动居家和社区养老服务示范中心建设。鼓励社会力量兴办教育、医疗、养老等社会事业。持续推进燃气管网改造工程，新增天然气用户9.8万户。深入实施安居工程，持续开展老旧住宅、老旧电梯维修改造，支持引导老旧住宅加装电梯，改善市民居住品质。继续抓好“暖房子”“菜篮子”、城市供暖、过街地下通道管理等重点民生工程，持续解决好办证难、回迁难问题，干一件成一件，一抓到底，善作善成。增强城市文化软实力。践行社会主义核心价值观，弘扬新时代辽宁精神。完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活，繁荣文艺精品创作，开通“文化大连云”平台，高水准规划建设中国传媒岛。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快推进东关街、太阳沟等区域规划编制和保护利用。积极发展壮大文化旅游、文化创意产业。举办高端体育赛事，深入开展全民健身活动。重振“足球城”雄风，加快建设体育强市，增强城市凝聚力，汇集振兴正能量。推进文明城市创建常态化、长效化，努力实现全国文明城市“六连冠”，让文明创建成果造福人民群众。坚决打好精准脱贫攻坚战。加大政策、项目、资金倾斜力度，推动产业、教育、健康、就业、社保兜底等扶贫举措有效落地，聚焦重点，精准施策，挂图作战，积极稳妥推进低收入村脱贫退出“清零行动”，确保全市低收入村摘帽51个，让越来越多的群众尽快摆脱贫困、过上幸福生活。构建更高水准的平安大连。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。加快推进“云上公安·智慧警务”建设，全面完成“雪亮工程”。认真落实“七五”普法规划，加强人民调解员队伍建设。深入开展安全生产大检查和专项整治活动，推进安全发展示范城市创建工作，强化风险预警和应急管理体系建设。加强食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪行为。坚持四级书记抓信访，扎实推进信访矛盾减存控增三年攻坚行动。提高社区治理和服务水平，打造共建共治共享社会治理新格局。认真开展第四次全国经济普查和第九轮全国双拥模范城创建工作。继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防灾减灾、民兵预备役及退役军人等各项工作。 （八）坚持严格落实管党治党责任，展现全面振兴新作为切实把政治建设摆在首位，加强全面从严治党，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚定“两个维护”，确保中央大政方针和省委、省政府及市委决策部署落地见效。深入推进思想解放。扎实开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”活动，坚持“仰望天空”与“脚踏实地”相结合，深入查找“四个短板”的具体表现，在高质量发展实践中找答案、寻方法、解难题。坚决做到“七破七立”，上海等先进城市敢想、敢干的，我们也要敢想、敢干，不断消除僵化陈旧的思维定势、摆脱传统路径依赖惯性，切实以思想上的破冰带来行动上的突围、实践上的创新。加快建设法治政府。坚持依法行政，不断增强法治理念和法治意识，带头尊法守法用法，充分发挥法律顾问与公职律师的作用，把政府工作全面纳入法治轨道，稳步推进行政执法“三项制度”。依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，推进政治协商，认真办理人大代表议案建议和政协提案，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。推进审计监督全覆盖。持之以恒改进作风。深入开展“重强抓”专项行动，坚持“严细实”的工作作风，推进各项工作落到实处、取得实效。政府要带头过紧日子，让人民过上好日子，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出压缩10%。大力倡导“契约精神”，企业有要求、群众有诉求，政府必须有回应；凡是部署的任务、承诺的事情，政府必须说到做到、守信践诺，令行禁止、雷厉风行，切实增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。坚持反腐败无禁区全覆盖零容忍。落实党风廉政建设和反腐败工作三年计划，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定精神及实施细则，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。强化权力运行监督制约，围绕权力运行关键环节，健全廉政建设与业务工作融合机制，严格落实依法科学民主决策程序，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管。健全容错机制，强化正向激励，努力营造海晏河清的政治生态，激发干事创业的昂扬激情，形成振兴发展的强大合力。各位代表，新的一年，市政府将牢记习近平总书记的嘱托，不负全市人民的重托，从我做起、率先垂范，坚决做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，并带动全市各级政府恪尽职守、励精图治、奋勇争先，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。各位代表，幸福都是奋斗出来的！我们每个人为这座城市多献一份爱、多出一份力、多流一把汗，就能形成百川汇海、聚沙成塔的强大合力，我们的家乡一定会变得更加美好，大连全面振兴的宏伟蓝图一定能够如期实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，满怀激情、团结奉献，锐意进取、埋头苦干，以新气象新担当新作为，加快推进“两先区”建设，奋力谱写大连全面振兴、全方位振兴的壮美新篇章。

  2025-07-09

• 【大连招商】2020年大连市政府工作报告

  2020年5月14日在大连市第十六届人民代表大会第三次会议上代市长陈绍旺各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去的一年，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神，迎难而上、奋力拼搏，真抓实干、开拓进取，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成市十六届人大二次会议确定的年度目标任务。 振兴发展开创新局面。地区生产总值可比增长6.5％，分别高于全国、全省0.4和1个百分点；规模以上工业增加值增长16.1％，分别高于全国、全省10.4和9.4个百分点，位居15个副省级城市之首，连续21个报告期两位数增长；一般公共预算收入下降1.6％，扣除减税降费等因素影响，可比增长11.5％；固定资产投资下降19.8％，扣除2018年恒力、英特尔项目投资基数较大因素影响，可比增长11％；城乡居民人均可支配收入分别增长6.7％和10.3％，均超过GDP增长速度。全市经济社会呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，高质量发展迈出坚实步伐。 改革开放实现新突破。持续深化“一网、一门、一次”改革，市本级政务服务网办率达到97.35％，企业开办时间压缩至3个工作日以内，企业登记时间精确压缩至12个小时以内，社会投资类建设工程项目审批不超过65个工作日。我市获评中国国际化营商环境建设标杆城市。自贸区119项改革试验任务全部完成，“进境粮食全流程监管新模式”入选国务院自贸区改革试点经验，“冰山集团混合所有制改革”等2个案例列入自贸试验区“最佳实践案例”。大连口岸进、出口整体通关时间提前两年实现压缩一半的目标。 科技创新迈出新步伐。市级以上科技创新平台突破900家，高新技术企业总数突破1700家、提前一年实现倍增计划；规模以上工业战略性新兴产业、高技术产业增加值分别增长19.7％和24.3％，高于规模以上工业3.6和8.2个百分点。我市被国务院评为“大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力较强、产业基础雄厚的地方”。 重大项目取得新成效。新机场、太平湾港区和长兴岛石化产业基地建设得到国家大力支持、取得阶段性成果。恒力2000万吨／年炼化一体化项目全面投产，化工品产出率达到50％；150万吨／年乙烯项目投料试车后，将成为单体规模最大的乙烯工厂；第四套、第五套PTA生产线建成投产后，年产可达1200万吨，我市将成为全球最大的PTA生产基地。石化产业向全产业链发展取得重大进展。 人民福祉得到新改善。市财政用于民生支出比例达71.6％，提高1.8个百分点。实现城镇新增就业11.6万人，超额完成年度9.6万人的预期目标。城镇登记失业率2.65％，居民消费价格上涨2.4％，均控制在预期目标以内。实施“暖房子”改造103万平方米，供暖质量民心网综合排名全省第一；天然气置换顺利实施，新增燃气用户9.8万户；“回迁难”问题化解率达79％。15项重点民生工程圆满完成。过去的一年，我们经历的喜事多、大事多、难事多。我们以丰富多彩的活动隆重庆祝新中国成立70周年，极大激发了全市人民与时代同步、与祖国同行的昂扬激情和接续奋斗、加快振兴的雄心壮志。我们沉着应对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的严峻形势，统筹推进改革发展稳定繁重任务，在东北新一轮振兴中率先突围，形成先发优势，充分彰显了排头兵和领头羊的使命担当。 （一）强力推动经济高质量发展，经济运行稳中提质新兴产业持续发展壮大。信息技术服务和智能制造装备产业集群入围全国第一批战略性新兴产业集群名单，加大洁净能源、数字经济等产业项目扶持力度，松下汽车动力电池、光洋智能制造产业园、中国移动大连数据中心等项目进展顺利，国家级新材料大数据中心落户沙河口区。“软交会”更名“数交会”后首次成功举办，规模以上软件和信息技术服务业营业收入增长14.2％。英特尔（大连）公司产能不断释放，生产规模、综合技术水平居全国集成电路企业前列。军民融合产业加快发展，由大连建造的首艘国产航母正式列装。传统产业加快优化升级。着力打造石化全产业链条格局，中科催化一期、中石化催化一期等项目投运，逸盛大化100万吨聚酯切片项目加快推进。实施智能制造、工业强基、工业互联网创新发展等重点工程，35个项目获工信部专项支持。强力推进装备制造业向中高端迈进，我国首套年产35万吨聚丙烯挤压造粒机组下线，全球首艘超大型智能原油船成功交付，金普新区装备制造示范基地跻身全国五星级示范基地。我市荣获“中国质量魅力城市”称号。现代服务业提质增效。提升港航物流业能级，海港货物吞吐量3.66亿吨，同比增长4.3％；空港旅客吞吐量首超2000万人次，同比增长7％；集装箱海铁公多式联运示范项目成为国家示范工程。强化金融服务实体经济能力，全市人民币存贷款余额呈恢复性增长；大商所品种体系建设取得重要进展，市场交易额、持仓量创历史新高；企业上市“五个一批”梯队建设取得突破。促进消费结构优化升级，大商集团销售实现3280亿元，位居中国百货第一。大力发展全域旅游，游客总数突破1亿人次、增长10.4％，实现旅游总收入1657亿元、增长15.1％。 （二）持续深化重点领域改革，发展活力不断增强供给侧结构性改革深入推进。坚持巩固、增强、提升、畅通方针，加大“破、立、降”力度，淘汰落后产能任务基本完成，中国通用技术集团重整大连机床，瓦轴、三寰、建投集团“双百行动”改革扎实推进。商品房静态去化周期降至11个月。推进电力市场化改革，新增电力直接交易资格企业62户，全市累计达1024户，降低企业用电成本6000万元。减税降费政策落地见效。坚决贯彻减税降费政策，全年新增减税降费217.9亿元，有力激发了市场活力。深化增值税改革，制造业惠及面达99.4％，享受小微企业所得税优惠政策企业近4万户。落实企业基本养老保险单位缴费比例降点政策，调整社保缴费和住房公积金缴存基数上下限，为企业减负46.7亿元。全市新登记市场主体10.5万户，其中新登记企业4.4万户，平均每个工作日新增176户。营商环境建设成效明显。20项营商环境建设突出问题专项整治任务全部完成，建立长效机制287项。坚持不懈推进“放管服”改革，持续加大“放”的力度，再取消调整行政职权114项，清理变相审批54项，106项涉企行政审批事项实现“证照分离”。注重优化“管”的方式，深入实施“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。努力提升“服”的实效，实施“综合窗口”改革，70％政务服务事项实现“一窗”分类受理；在全国率先实行抵押登记业务“不见面”办理。强力推进社会信用体系建设，信用信息数量显著增长，信用承诺领域不断拓展，我市在36个省会及副省级城市信用监测排名中由第23位上升至第9位。行政体制改革扎实有力。党政机构改革顺利完成，事业单位改革持续深化，在全省验收评估中位居前列。高效完成乡镇（街道）机构改革，撤销市辖区街道机构建制14个。深化园区改革，积极探索法定机构及“管委会＋公司”运营模式改革，园区管理机构将由43个逐步优化整合为16个，精简比例63％。民营经济加快发展。全面落实国家和省市加快民营企业发展政策措施，5户企业入选2019中国民营企业500强，22户企业跻身辽宁民企百强并包揽前5名，345户企业实现“小升规”、68户企业实现“规升巨”、1765户完成“个转企”，医诺生物、开元管道被评为国家专精特新“小巨人”企业。正大能源催化剂成为国家第四批制造业单项冠军产品。全年民营企业实现税收556.9亿元、下降4.1％，扣除减税降费等因素影响，可比增长11.5％。 （三）深入实施创新驱动发展战略，“三创中心”建设纵深拓展科技创新平台加快建设。充分发挥自创区引领带动作用，70项重点项目顺利推进。大连先进光源预研项目正式立项，洁净能源创新研究院建设取得重要进展，中科院大学能源学院一期主体工程完成，干细胞与精准医学研究院投入使用，人工智能研究院13个创新团队入驻，中车大连电牵获批组建国家首批“一带一路”联合实验室，百汇科技型中小企业孵化基地获批国家级科技企业孵化器。科技创新体系不断完善。建立支持科技创新全链条政策体系，开展科技成果转化股权激励政策试点，全市科技成果落地转化751项，技术合同成交额突破200亿元，每万人有效发明专利拥有量21.8件、增长14.4％。我市入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市，高新区获批国家知识产权服务业集聚发展试验区。科技创新能力显著提升。聚焦未来型与先导型产业发展，实施科技重大专项和重点研发计划项目66个，大连理工大学精密制造创新团队成为荣获国家科技进步一等奖的唯一团队，华锐重工无人卸船机设计填补国内空白，瓦轴超精密制造与检测技术项目列入国家重点研发计划。我市有5项成果荣获2019年度国家科学技术奖，甘井子区入选中国创新百强区县。科技人才队伍建设取得成效。出台升级版人才政策，新增两院院士2名、总数达到31名，新增享受政府特殊津贴和特聘专家97人、省百千万人才工程人选290人，选树“大连工匠”20名；获批科技部外国高端人才引进计划项目14项、国家博士后科研流动站和省博士后基地9个；引进博士或副高及以上职称人才519人、城市发展紧缺人才434人，新增专业技术人才超过4万人。成功举办海创周、双创大赛等活动，引才聚智效应进一步显现。 （四）统筹推动区域协调发展，城乡融合发展格局加快形成城市功能品质全面提升。科学编制《2049城市愿景规划》。加快完善基础设施，地铁5号线、大连湾海底隧道和光明路延伸工程阶段性建设任务按期完成。大力改善交通环境，开通、调整公交线路11条。加强城市精细化管理，开展“两站一场两码头”及地下通道治理，拆除违法建筑21.2万平方米；梭鱼湾公园全面建成，城市路街景观化、公园化水平进一步提升；初步构建城市生活垃圾“四分类”体系，新建、改造公厕125座，完成内厕开放223座。实施通信畅通工程，建成94个千兆小区，建成5G基站1420个，东北首个5G示范地铁站亮相大连，全市城域网出口带宽处于国内领先水平，我市成为国家特色型信息消费示范城市。乡村振兴战略有力实施。持续优化都市现代农业产业结构，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区290.6万亩，创建市级优质特色畜产品供应基地32个，“大连大樱桃”和“大连海参”获批中国特色农产品优势区，瓦房店市被评为“中国设施大樱桃之乡”；农畜水产品检测合格率达99.1％，在国务院“菜篮子”市长负责制考核中获得“优秀”等次。大力推进一二三产业融合，金普新区获批创建全国农村产业融合发展先导区，旅顺口区小南村获评全国首批乡村旅游重点村，庄河市石城乡获批建设全国农业产业强镇。全面推进农村人居环境整治，扎实开展“百村示范、千村清洁”行动，建成美丽示范村100个、清洁村755个；新建农村饮水安全巩固提升工程10项、农村无害化卫生户厕9.9万座、通屯油路350公里，提前一年实现全市自然屯100％通油路目标，庄河市获评全国“四好农村路”示范县。生猪生产有序恢复，未发生非洲猪瘟等重大动物疫情。“大棚房”问题整治工作全面完成。县域经济加快发展。制定县域经济发展行动计划，瓦房店市、庄河市在全国百强县中位列第73位和92位。大力发展县域“飞地经济”，落地项目18个，总投资20.5亿元。加快培育优势特色产业，普兰店区获评全国特色产业百佳区县，瓦房店市被评为“中国辣根产业之都”，长海县国家级海洋牧场示范区增至8家，海洋牧场示范场建设位居全国首位。 （五）积极发挥龙头引领作用，对外开放合作水平持续提升重大开放平台建设扎实推进。以创建自由贸易港为核心目标，统筹自贸区、沿海经济带和国际航运中心建设。加强顶层设计，出台“大连片区体制机制改革方案”，制定“对标上海临港新片区进一步深化改革方案”“探索建设大连自由贸易港先期行动计划”等政策措施；促进冷链、粮食、油气、矿石、汽车等优势主导产业集聚发展，创新冷链国际中转监管新模式，开通首条定点定时冷藏集装箱班列。出台《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》，营造更有国际影响力的航运中心发展环境。提升海、空两港国际航运服务功能，开通日韩国际航线7条，新增集装箱内外贸航线10条。加强沿海六市协同发展，深化“三级联动”工作协调机制。推进港口资源整合，太平湾港区总体规划获批，长兴岛口岸正式通过国家验收。保税港区获批建设东北首个香蕉交易中心。我市成为全国沿海产业转型升级示范区。共建“一带一路”取得积极进展。参与创建“一带一路”综合试验区，成功举办中国－中东欧地方省州长联合工作组会议，制定推进“17＋1”经贸合作示范区核心载体城市方案，面向“一带一路”国家进出口增长9.7％。加强国际产能合作，吉布提自贸园等境外园区加快建设，中英（大连）先进制造产业园建设取得新进展，国家汽车监督检测中心启动建设。经济贸易合作推出有效举措。深耕日韩市场，恢复驻日韩代表处，开辟新日本工业团地，制定对日招商三年攻坚计划，引进睿驰电装、日本电产新能源汽车马达等一批重点项目。积极应对中美贸易摩擦，对200家重点外贸企业实行“一对一”跟踪服务，组织企业参加重点境外展会58个，600多家企业参加第二届中国进博会。成功举办夏季达沃斯论坛、赏槐会暨中日文化旅游交流大会、服博会、日本商品展等重大活动，扩大经贸合作“朋友圈”。深化沪连对口合作，成功举办第三届沪连对口合作高端论坛以及经贸合作上海·大连周等活动，落实合作项目98个。全年实际利用外资6.5亿美元、增长62.8％，省外内资到位1170.9亿元、增长10.8％。 （六）全力打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础脱贫攻坚取得扎实成效。实施“十大产业扶贫模式”，落实产业及基础设施配套项目109项，113个低收入村摘帽退出，消除集体经济“空壳村”155个。“两不愁三保障”工作得到有效落实，困难户实现应保尽保。坚持将东西部扶贫协作作为一项重大政治任务，深入开展资金、产业、就业、人才及结对帮扶专项扶贫，财政援助资金增长21％，落实重点任务及项目69项，选派挂职干部及专业技术人才240人，促进就业4700余人，结对帮扶实现全覆盖，我市在国家考核中再次获评“好”的等次。生态环境质量稳步向好。全力打好蓝天保卫战，连续三年收获300个以上蓝天，全市环境空气质量达到二级空气质量标准。突出抓好水质治理，全市13处县级以上饮用水源水质全年优良比例100％，六条主要河流21个断面水质达标率100％，Ⅲ类以上水质比例为81％，创历史最好水平。持续推进渤海综合治理，完成入海排污口排查整治。狠抓环保督察整改，中央环保督察反馈的群众信访举报案件整改完成率97.9％，中央生态环境保护督察“回头看”及渤海生态保护修复专项督察交办的群众信访举报案件整改完成率92.8％，国家海洋督察反馈的任务整改完成率98.5％。重点领域防范风险取得新进展。坚持把防控金融风险摆在突出位置，推出30条防范治理措施，严厉打击违法违规金融活动，网贷机构清退7家、立案受案9家，金融资产类交易场所清退16.07亿元、下降77.2％，存量风险有序压降。统筹全市资源化解政府债务风险，超额完成省政府下达的全年化债任务。强化企业债务风险管控，“一企一策”降低企业杠杆率。牢牢守住不发生系统性风险的底线。 （七）聚力补齐民生短板，人民群众获得感幸福感安全感不断增强就业创业形势稳定。把稳就业摆在优先位置，坚持援企稳定就业、创业带动就业、分类帮扶就业、培训扩大就业。发放援企稳岗、创业孵化、就业困难人员等补贴4亿余元，开展技能培训3.4万人次，实现失业人员再就业14.3万人，帮助就业困难人员就业1.8万人，零就业家庭保持动态清零。社会保障拓面提质。进一步完善城乡居民养老保险制度，企业退休人员基本养老金连续15年增长。建立全市统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗财政补助标准提高至每人每年610元。持续提升社会救助水平，城乡低保、特困人员基本生活、优抚对象抚恤补助、孤儿基本生活养育等标准全面提高。积极应对猪肉价格上涨，发放价格临时补贴7546万元，建立3300吨市级猪肉储备体系。着力提升住房保障水平，新增货币补贴家庭5000户，新增租赁住房1万余套，保障新就业和自主创业高校毕业生住房1.5万人次。社会事业全面发展。办好公平优质教育，新开公办幼儿园15所，新认定普惠性民办幼儿园19所、新增公办普惠幼儿学位6000个；新建义务教育学校10所，消除“大班额”187个；新增省级示范性普通高中、特色高中各2所；积极发展现代职业教育，组建大连旅游学校，推进大职院与电大整合。支持大连理工大学、大连海事大学“双一流”建设，长期困扰大连理工大学9万平方米建设用地的历史遗留问题得到有效解决。加快推进健康大连建设，构建有序分级诊疗格局，公立医院综合改革成效明显；推进医疗、医保、医药“三医”联动纵深发展，瓦房店市医共体建设经验在全国推广；加强院前急救体系和基层卫生服务能力建设，启动“大病不出县”两年行动计划，重启大医三院建设。新建15个居家和社区养老服务中心，12家单位获国家智慧健康养老试点示范称号。城市文化丰富多彩。加强公共文化服务体系建设，“大连文化云”综合性数字服务平台建成使用，中山区文旅创意街区入选国家级项目，张店古城遗址入选全国重点文物保护单位，东关街、旅顺太阳沟获批省级历史文化街区。丰富群众性文化生活，首届大连艺术节演绎近30台国际高端艺术精品节目，成功举办第七届新人新剧目展演和“滨城之夏”艺术季大型广场演出，杂技《流星》先后斩获法国、莫斯科马戏节金奖。积极推动文旅融合，海昌集团第九次荣获“中国旅游企业集团20强”，华录集团连续三届入选“全国文化企业30强”。大力发展体育事业，大连马拉松赛正式迈入中国马拉松赛事最高等级的“双金俱乐部”；开展500余项全民健身活动，新建社区足球场地122块，我市被列为国家社区足球场地设施建设试点城市，获得足球世俱杯和亚洲杯承办权。社会治理稳步加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，全力做好新中国成立70周年大庆、夏季达沃斯论坛等重大活动安保工作。加强应急管理体系建设，开展安全生产攻坚行动和应急演练，成功抵御“利奇马”台风等灾害天气的严重影响，全市各类生产安全事故起数和死亡人数同比下降24.6％、16.8％。升级社区网格化服务管理，推行社区“全岗通”服务新模式。深入开展“四级书记抓信访”，有力推动信访矛盾减存控增。建立农民工欠薪案件双推送双报告和纳入失信名单等14项机制，为15884名农民工追回工资3.17亿元，得到国家人社部充分肯定。完成四级退役军人服务中心（站）建设，成功举办全国城市民族工作经验交流现场会，西岗区外来务工人员综合服务中心荣获全国民族团结进步模范集体称号。我市文明殡葬改革成果入选全国优秀案例。高质量完成第四次全国经济普查工作，获国家部委表彰。外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、残疾人、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作均取得新进展。 （八）大力加强政府自身建设，行政效能进一步提升全面从严治党纵深推进。始终把政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一大批人民群众关切的问题得到有效解决，11项专题整治取得扎实成效。深入推进党风廉政建设，严厉整治群众身边腐败问题，引导公务员知敬畏、存戒惧、守底线，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。依法行政持续深化。积极参与首届全国法治政府建设示范城市创建活动，全面实施行政执法三项制度，推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度，公共法律服务平台建设取得实效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，积极回应社会关切，全年办理人大建议495件、政协提案412件，办结率100％。工作作风持续改进。紧盯“四风”新形式新动向，真抓严管防止反弹。加强机关事务集中统一管理，全年“三公”经费下降18.6％，一般性支出下降15％。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，有效推动全市重点目标落地落实。加强企业全流程服务，对重大项目实行专班和服务秘书制度。各位代表，2019年取得的成绩来之不易、成之惟艰！这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友，向每一位城市建设的参与者、美好生活的创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结过去一年的工作，我们要清醒认识面临的矛盾和问题。一是投资、消费增长乏力。招商引资落地项目不多、重大项目储备不足，在建项目投资规模偏低；高品质供给不足，部分消费外溢，消费增速放缓，全市社会消费品零售总额增长1.8％。二是对外贸易面临压力。受中美贸易摩擦等因素影响，外贸进出口总额下降7.5％。三是财政收支矛盾突出。减税政策拉低全市财政收入增幅9.4个百分点，部分区市县财政运行困难。四是营商环境亟待改善。市场准入限制、违规执法、不作为、乱作为等阻碍营商环境建设的问题仍然存在。五是风险隐患不容忽视。部分金融机构风险持续积累；企业资产负债率高，经营业绩下滑。六是民生领域存在短板。教育、医疗、就业、住房、养老等优质资源供给不足、分布不均。七是政府自身建设仍需加强。一些干部创新意识不强、担当精神不够、干事创业激情不足；形式主义、官僚主义仍然存在，一些改革发展举措落实不到位；个别领域腐败问题时有发生。我们将直面矛盾问题、强化责任担当，切实在今后的工作中加以改进。 二、2020年政府工作目标与主要任务各位代表，今年以来极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，统筹谋划打好、打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，迅速落实中央、省、市应对疫情工作领导小组指令，全力确保疫情防控和经济社会发展两手都要硬、两战都要赢。我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，果断采取一系列防控和救治举措，严密做好联防联控、群防群治。全面落实“四早”“四集中”要求，精准实施医疗救治，确诊病例在全国副省级城市和同等规模城市中最少。截至3月16日，实现本地确诊病例“清零”、疑似病例“清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”。全力服务全国、全省大局，出色完成驰援湖北武汉、首都机场国际航班分流、省集中救治中心大连中心建设等重大任务，驰援武汉雷神山医院行动得到中央领导充分肯定。科学统筹防疫应急物资和生活物资，防疫物资保障有力，生活物资供给充足。严格执行“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，形成航空运输、口岸检疫、目的地送达、社区防控全程管理，强力筑牢疫情防线。关心关爱在连外资企业和外籍人士，开展防疫政策宣传，有效纾解焦虑情绪，提供口罩11.67万只。加强疫情防控国际合作，积极交流疫情救治经验，向海外捐赠口罩124.29万只、手套19万副、防护服2.25万套。我市接收日本北九州市、韩国仁川广域市等友好城市、国际友好组织及大连荣誉公民捐赠医疗物资累计达30批62类89.9万件。经过全市上下共同努力，我市疫情防控取得重大成果，充分展现了大连力量、大连精神、大连效率。我们在抓好疫情防控的前提下，全力恢复生产生活秩序。精准有序推进复工复产、复市复业，出台实施系列援企惠企政策，打出金融扶持、税费减免、用工保障、物资供给、交通畅通系列组合拳，全力帮助企业渡过难关。推动重大项目取得积极进展，成功举办我市首场网络招商引资推介会暨项目签约仪式，“云签约”项目110个、总投资1926.6亿元。培育壮大新业态新模式，大力促进线上消费，全市通过公共网络实现的商品零售额增长2.7倍，拉动线上零售额增长4个百分点，线上新经济加快成长。倾力保障城市正常运转，水运、公交、地铁、出租等运输企业坚持运营，保证运力充足。切实做好民生保障工作，第一时间成立生活必需品保供工作专班、启动调控预案，各类商场、市场供应和价格基本稳定，我市CPI涨幅低于全国、全省，保供稳价成效显著。抓好重点行业重点人群就业工作，开展农民工返连复工“点对点”服务和高校毕业生云招聘活动，就业形势整体稳定。有效应对疫情冲击和影响，一季度地区生产总值可比下降5％，降幅分别小于全国、全省1.8和2.7个百分点；工业用电量增速居全省第一位，规上工业增加值保持了正增长、同比增长1.1％；全市城镇登记失业率为2.65％，分别低于全国、全省1.01和1.54个百分点。4月份以来，主要经济指标呈现回升势头，发展的内生活力稳步增强，凸显了我市经济巨大的韧性和良好的基础。“沧海横流，方显英雄本色。”在这场严峻斗争中，市委科学决策、冷静应对，全面加强集中统一领导。市人大、市政协履职担当、主动作为，广泛汇聚智慧力量。各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，在大战中践行初心使命、在大考中交出合格答卷。广大医务工作者临危不惧、舍生忘死，546名医护人员义无反顾、逆向而行，展现了医者仁心、大爱无疆的崇高精神。广大公安民警、疾控工作者、社区村屯基层人员日夜值守、不辞辛劳，构筑起严密防线。各级机关、企事业单位、人大代表、政协委员、民主党派、新的社会阶层人士、社会组织和志愿者下沉防控一线献计出力、同心抗疫。友好城市、海外侨胞、外资企业、民营企业、商协会等纷纷捐款捐物，展现了风雨同舟、休戚与共的深厚情怀。全市700万人民众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量，展现了大连人民团结奉献的精神风貌。在此，我代表市政府，向全市广大党员、干部、群众致以诚挚的问候！向奋战在疫情防控一线各条战线的同志们、特别是广大医务工作者表示崇高的敬意！向支持全市疫情防控的社会各界和海内外朋友表示衷心的感谢！当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，我市经济社会发展面临的挑战前所未有。我们必须充分估计困难、风险和不确定性，增强忧患意识、坚持底线思维，充分做好应对大考、打好硬仗的思想准备和工作准备。同时，我们应当看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。有习近平总书记对东北振兴和大连发展的高度重视、亲切关怀，有中国特色社会主义制度的显著优势和党中央国务院、省委省政府、市委的坚强领导，有我市长期形成的改革开放创新成果和坚定不移推进高质量发展的信心决心，有广大干部群众在抗疫斗争中激发凝聚起的不畏艰险、敢于胜利的强大力量，我们一定能攻坚克难、化危为机，对冲疫情影响、稳定经济运行、推动振兴发展，把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失降到最低限度，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”！各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们将围绕既定目标抓落实，对标对表抓进度，扎实做好后续实施工作，实现“十三五”规划圆满收官。以《2049城市愿景规划》为引领，科学编制“十四五”规划，一张蓝图绘到底，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦谱写大连篇章。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会和“两先区”建设目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与全国同步，确保完成全面建成小康社会目标任务；一般公共预算收入可比增长2％以上；固定资产投资增长5％左右；社会消费品零售总额增长3％左右；外贸进出口总额占全省份额不减；实际利用外资增长10％左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.5％以内；居民消费价格涨幅控制在4％以内；单位GDP能耗降低完成省下达计划目标。在实际工作中，全力克服疫情影响，争取做得更好。实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）抓紧抓实抓细常态化疫情防控着力加强输入性风险防控。因时因势完善外防输入举措，提高针对性和有效性，盯紧海、陆、空、铁入境关口，优化入境、检测、移交、诊疗、隔离等关键流程，构建“从舱门到房门”“从国门到家门”的多层次全方位防控链条，形成严防境外疫情输入闭环管理。精准抓好内防反弹工作。突出无症状感染者防控，扩大核酸和抗体检测范围，加强对新增本土确诊病例流行病学调查，动态调整重点地区来连人员管理和健康监测，持续做好重点场所重点单位重点人群疫情防控。切实不断巩固疫情持续向好形势，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。完善常态化疫情防控体制机制。围绕疫情防控中暴露出的问题补短板、堵漏洞、强弱项，健全公共卫生应急管理体系，着力在公共卫生法治保障、疾病预防控制、重大疫情防控救治、重大疾病医疗救助、应急物资保障等方面加大工作力度，推进国家区域医疗中心建设，提高重大疾病防控救治水平，全面提升公共卫生应急管理能力。 （二）精准实施扩内需稳增长举措积极扩大有效投资。突出抓好重大项目建设，全力推进列入党中央、国务院支持东北振兴四个文件的重大项目、100个“重强抓”建设项目。落实项目攻坚年实施方案，建立项目档案，明确时间表、路线图、责任人，立足问题导向和目标导向加强项目调度，确保项目按计划落地实施。加强传统基础设施建设和老旧小区改造，大力推进人工智能、工业互联网、物联网等“新基建”，加快5G商用步伐。积极争取国家对我市新增中央投资项目支持，全力争取地方政府专项债券；发挥政府投资引导作用，推广运用PPP模式盘活存量资产，撬动社会资本投入补短板重大项目。坚持把招商引资作为“一号工程”，全面改革创新招商引资体制机制和运行模式，强化产业化、专业化、市场化精准招商，围绕各区域重点产业方向引进更多高质量的大项目、好项目。充分释放消费潜力。全面实施消费提振计划，通过发放消费券和举办购物节、海鲜节、美食节等活动，促进消费回补，培育在疫情防控中催生的直播带货、生鲜电商、网红经济等新型消费和升级消费。提升全域旅游品质，加快金石滩、旅顺口等重点旅游目的地提质升级，推动长海生态、渔业、体育与旅游融合发展，统筹全市旅游资源，推出更多精品线路和产品；深入研究旅游业发展规划，加大高质量旅游项目引进和开发力度，积极培育海洋旅游、温泉滑雪品牌，推进中国邮轮旅游发展实验区建设。加强特色街区建设，大力发展夜经济，推动青泥洼桥争创国家高品位步行街，加快西安路等商圈业态升级，让“首店”多起来、“老店”活起来、“小店”美起来。办好啤酒节、服博会等活动，提升“大连消费”的辐射带动效应，培育建设国际消费中心城市。全力帮扶企业渡难关求发展。加大对困难行业和中小微企业扶持力度，全力促进企业复工复产达产达效。不折不扣贯彻落实中央和省市支持中小企业各项政策措施，坚决把减税降费政策落实到企业，在企业用电、用气、物流成本降低和房屋租金减免等方面进一步加力。优化普惠金融服务，支持引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度，让中小微企业贷款可获得性明显提高、综合融资成本明显下降。支持民营中小企业向专精特新方向发展，积极培育国家级专精特新“小巨人”企业。健全平等保护的法治环境，全力营造民营企业聚精会神办实业的良好氛围，推动形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的局面。 （三）加快推进产业结构优化壮大新兴产业规模。深入实施战略性新兴产业培育和发展三年行动计划，围绕重点发展细胞、基因、疫苗、生物药、治疗药物、互联网＋医疗、高端医疗器械、防疫防护用品8个领域，加快构建生命科学创新体系和生命安全产业体系。做大做强集成电路、储能装备等新兴产业，促进英特尔、融科储能、新源动力、松下电池等项目实现规模扩张和技术突破；大力发展氢能产业，努力实现加氢站建设及氢燃料电池汽车示范运营的突破；落实《促进数字经济发展行动方案》，推进软件和信息技术服务业向高端化发展，加快完成中国移动（大连）数据中心等项目建设；加大重点产业支持力度，培育人工智能特色产业集聚区和人工智能创新型领军企业。加快制造业转型升级。统筹推进先进装备制造业、重大技术装备和国家新型原材料基地建设，出台智能化改造三年行动方案；推动石化产业向精细化工、工业品等高附加值领域集聚发展，全力争取西中岛2000万吨／年炼化一体化项目纳入国家规划；深化消费品工业“三品”专项行动，加快向价值链中高端迈进。推进军民融合产业深度发展，加快“军转民”“民参军”步伐。推进大机车老厂区搬迁和新厂区建设。做大做强做优现代服务业。统筹推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。持续深化区港联动、多港联动，加快大窑湾等港区重点项目建设，完善冷链物流中心、国际邮轮母港口岸通关、配套设施和航运服务体系。推进东港商务区、金州湾临空经济区建设。打造“中国快递示范城市”，大力培育“宅经济”、网络诊疗、在线教育、在线会展等新业态。保持产业链供应链稳定。高水准编制产业发展规划，实施重点产业链补链强链固链行动，提升产业链韧性。着力畅通产业链循环，推行“链长制”，打通产业链难点和堵点，推动企业精准对接，带动产业链上下游、中小企业共同发展。精准实施产业链、供应链替代行动，积极应对外贸订单撤销和国外供应链断供现象，引导企业拓展国内市场，建立新的产业链接。完善重点产业供应链体系，支持供应链企业做大做强。 （四）坚决打赢三大攻坚战坚决打赢精准脱贫攻坚战。强化精准扶贫、标本兼治，全面消除集体经济“空壳村”，如期实现全市128个低收入村全部摘帽退出。实施动态监控，确保“两不愁三保障”全面落实。加大与六盘水市等受援地区产业合作、劳务协作、消费扶贫等工作力度，如期全面完成各项任务。确保全面小康路上不漏一户、不落一人。坚决打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持不懈开展蓝天、碧水、净土保卫战。按照“巩固气、突破水、治理土”要求，狠抓重点行业污染治理，强化重污染天气应对，全市环境空气优良天数保持在300天以上。持续开展渤海综合治理，深入推进河长制，主要河流水质优良比例达到85％。夯实固体废物、土壤环境管理，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。持续做好中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察、渤海生态保护修复专项督察反馈问题整改，坚决整治景观亮化工程过度化、违建别墅、农村耕地建房等问题。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。注重防范化解系统性金融风险，开展金融风险排查、清理、整治行动。着力化解政府债务，坚决遏制隐性债务增量，通过市场化手段盘活政府资产存量。建立企业风险预警机制，抓好负债规模和资产负债率双重管控，推动重点企业债转股，通过市场化法治化手段“一企一策”化解高杠杆风险。全力防范化解养老金支付风险，确保养老金按时足额发放。 （五）持续深化重点领域改革积极打造更优营商环境。注重目标、政策、效果集成，以更大力度推进“放管服”改革。深化简政放权，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。实施包容审慎监管，持续推行“双随机、一公开”，切实减轻企业迎检负担。营造稳定、透明、公平的法治化营商环境。加快推进互联网＋政务服务，建成全市“一网通办”总门户，进一步提升全市数据汇聚率、服务覆盖率、网上可办率，再造“最多跑一次”“不见面审批”业务流程，打造“指尖上”移动办事和“家门口”服务终端，为市场主体构建便捷的准入环境。深入实施国资国企改革。分类分层推进国有企业混合所有制改革，重点推进竞争类国有企业混合所有制改革。完善中国特色现代企业制度，积极探索国有企业之间交叉持股的股权多元化改革模式。优化国有资本布局和产业结构调整，将国有资本向先进装备制造、重大基础设施、民生保障、现代服务业、战略性新兴产业集中，改组组建国有资本投资公司和国有资本运营公司。加快推进园区改革发展。明确各园区发展定位、主导产业，实现功能互补、协同合作、错位发展。金普新区积极融入国家重大战略，加快建设现代产业体系，开创“一地一极三区”建设新局面；高新区以“又高又新”为发展目标，加快培育“1＋5”产业集群，打造高新技术产业经济带；长兴岛经济区加快建设世界一流石化产业基地。坚持“小园区、大社会、大服务”的原则，创新市场化运营模式，推行法定机构改革试点，再造体制机制优势，推动形成先导区示范引领、主城区品质提升、县域经济加快壮大的协调发展格局。加强要素市场化配置。加快土地、技术、数据、资本等要素的市场化改革，健全要素市场体系，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。推进要素价格市场化改革，深化资源性产品价格和环保收费改革，推广科技成果市场化定价机制。推动数据从资源、资产向资本转变，探索形成以数据为关键生产要素参与收入分配的体制机制。加快社会信用体系建设，逐步构建以信用为基础、贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制，打造“信用大连”。健全基层运转保障机制。统筹资源，调整结构，压减“保基本民生、保工资、保运转”以外支出，确保运转性保障类支出优先安排和及时兑付。充分利用现有资源，通过盘活存量资产、调整专项资金用途、加大资金资源统筹力度等优化整合措施，切实提高资源配置效率。加强对县级财政调整支出结构的监督指导，落实动态监控和应急预警制度，增强基层财力保障能力。 （六）全面激发创新驱动内生动力完善科技创新体系。加快自主创新示范区建设，优化高新区、金普新区等重要承载区空间布局，加快制定英歌石科学城空间规划，为国家实验室申请及设立奠定基础。深化科技体制改革，赋予科研主体在经费使用、成果权属等方面更大自主权，促进科技与金融深度融合。深化区域科技合作，办好专交会、数交会、海创周和双创大赛等活动。每万人有效发明专利拥有量达23.26件。提升科技支撑能力。统筹推进辽宁实验室精细化工与催化研究中心、智能制造研究中心建设，积极争取先进光源等重大科技创新平台和科学基础设施在我市布局，支持大连化物所洁净能源创新研究院和中科院大学能源学院建设。争取国家科技创新项目支持，组织实施科技重大专项、重点科技研发计划和科技创新基金项目，突破一批“卡脖子”技术、转化一批重大科研成果、带动一批产业项目落地。培育科技创新主体。积极扶持高新技术企业和科技型中小企业，大力培育瞪羚、种子独角兽企业，新增高新技术企业300家，科技型中小企业突破3000家。健全科技创新创业孵化体系，加快专业化众创空间、孵化器建设，新增市级以上科技创新平台20家。鼓励企业加大研发投入，引导技术、成果、资本等创新要素加速向企业集聚。建立健全严保护、大保护、快保护、同保护工作机制，加强知识产权保护。充分发挥人才作用。加快人才管理改革试验区建设，完善人才评价激励机制和服务保障体系，支持创建国家级人力资源服务产业园。进一步实施有效的落户、住房等政策，广泛吸引各类人才和适龄人口来连安家置业。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，鼓励国企事业单位专业技术人才兼职兼薪。实施领军人才培养、博士后人才集聚等育才工程，落实引进高层次人才、海外优秀人才、城市发展紧缺人才等引才计划，打造强力支撑高质量发展的人才队伍。 （七）统筹构建区域协调发展新格局全面提升城市规划建设管理水平。以《2049城市愿景规划》为引领，开展国土空间总体规划以及各专项规划，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局，提升城市功能品质和承载能力。加快重大基础设施建设，持续推进大连湾海底隧道和光明路延伸重点工程、大连北站综合交通枢纽、地铁4号线和5号线等项目，全力做好海绵城市建设，加快推进域外引水前期工作。树立“全周期管理”理念，推进城市精细化、智慧化管理，提高城市治理现代化水平，持续实施垃圾分类和厕所革命，抓好五好小区和停车场建设，高标准推进嵌入式景观等街景项目建设，增强城市游憩及生态服务功能，让城市“颜值”更高、“气质”更好。深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快补上全面小康“三农”短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设管理，加快恢复生猪生产，实现保供稳价。深化农业农村改革，加快推进农村产权交易市场建设。加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强农产品品牌建设，提升都市现代农业对全市经济的贡献度。深入开展“百村示范、千村清洁”行动，新建美丽示范村100个，大中修农村公路400公里，新建农村饮水安全巩固提升工程8项，完成农村户用厕所无害化改造，农村生活垃圾分类及处置体系实现行政村全覆盖。加快发展县域“飞地经济”，扩大县乡财政体制改革成果，更好激发乡镇经济活力，提升县域经济实力和对全市经济的支撑力。加快建设海洋中心城市。高质量发展现代海洋产业，优化调整现代海洋渔业，推进海洋牧场标准化、产业化和信息化建设；转型升级高端船舶及海洋工程装备制造业，创新发展海洋生物医药、新材料产业；开发海洋新能源产业，加快建设国内领先的兆瓦级风电核心零部件研制基地。进一步完善海洋科技创新体系，建设海洋科技创新高地。科学编制“十四五”海洋生态保护规划，严格实施污染物入海总量控制和海洋生态红线管控。大力培育海洋特色文化。 （八）强力打造对外开放新前沿深化自贸试验区改革发展。对标上海自贸试验区临港新片区和海南自由贸易港，推动大连自贸片区深化体制机制改革，在投资、贸易、资金、人员从业、运输、信息服务等领域参考日韩自贸港的成熟做法改进提升，形成更多可复制推广的创新成果。开展“证照分离”改革全覆盖试点，拓展国际贸易“单一窗口”功能。探索将冷链全产业链开放等打造成为自贸创新的新亮点。在自贸区创新发展基础上，探索建设自由贸易港的具体举措，打造中国北方对外开放门户。加快推进国际航运中心和物流中心建设。贯彻《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》，编制大连东北亚国际航运中心、物流中心中长期发展规划，推进国际航运中心大厦等项目开工。全面实施“拓航引货”，持续优化、完善航线网络布局，大力发展临港产业，做强多式联运体系，提升港口核心竞争力，加快建设东北亚核心枢纽港；提升国际航空枢纽功能，完善航线布局。支持“辽满欧”“辽海欧”等国际物流大通道建设，出台中欧班列支持政策。支持辽港集团发展，加快太平湾“港产城创”一体化建设，打造东北亚“新蛇口”。全力打造国际贸易中心和区域性金融中心。积极培育外贸新业态，支持外贸综合服务企业转型升级、做大做强；着力培育外贸新增长点，支持国家级外贸转型基地建设，争创二手车出口试点城市，加大原油、天然气转口贸易；优化出口商品结构，做强一般贸易、提升加工贸易、发展服务贸易。持续推进区域性金融中心建设，支持大商所品种和业务创新；完善壮大金融机构体系，强化金融开放和自贸金融，支持法人银行增强资本实力，提高对地方实体经济的支持能力。深度融入重大国家战略。积极参与“一带一路”综合试验区和“17＋1”经贸合作示范区建设，加强与中东欧国家产业合作。充分利用上海进博会、中阿博览会、中非博览会等，拓展与“一带一路”沿线国家经贸合作。充分发挥大连在辽宁沿海经济带的核心作用，加快沿海产业转型升级示范区建设，申建东北亚现代产业合作示范区等重大对外开放平台。深耕与日韩在产业、贸易、科技、文化等领域交流合作，推进新日本工业团地加快建设，积极申办中国—日本博览会，推动辽宁沿海经济带与日本阪神工业带深化务实合作。加快建设中日地方发展合作示范区，聚焦高端装备制造与新材料产业，构建技术创新、产业对接、金融服务等合作平台，努力创造中日地方合作新样板。加快建设中英（大连）先进制造产业园，推进与英国米拉公司等世界级汽车检测机构合作，探索建设新能源汽车和智能网联汽车研发、制造、检测、销售完整产业链。主动对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区战略，深化沪连对口合作，推进国资国企务实合作，探索共建产业合作园区。 （九）稳步提升民生保障水平全面强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，制定新一轮保就业政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，实现城镇新增就业9.6万人。继续落实失业保险稳岗返还政策，重点支持面临暂时经营困难且恢复有望、坚持稳定岗位的参保企业。着力保障重点群体就业，推动普惠性与分类型政策协同发力，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员、贫困家庭子女等群体技能和创业培训，为每个劳动者创造人生出彩的机会、梦想成真的舞台。织密扎牢社会保障网。全面实施统一的城乡居民医疗保险制度，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，建立城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，加快定点医院实现跨省异地就医联网结算。开展全民参保计划扩面专项行动，努力实现应保尽保。强化兜底资金保障，确保低保、特困供养、临时救助、价格临时补贴等及时足额发放到位。坚决落实新冠肺炎疫情防控期间社会保险费阶段性“免、减、缓”政策，适时调整退休人员基本养老金标准，持续推进机关事业单位养老保险制度改革。发展更高质量的教育。有序推进学校复学复课，加快建设智慧校园。扩增公办学前教育资源，新开公办幼儿园15所，增加公办普惠学位6000个。推进义务教育优质均衡发展，按期消除存量“大班额”，做好农村学校布局调整。全面实施素质教育，扎实推进中考改革，积极落实高考改革方案。加强中小学生教育管理引导体系建设，强化校园安全。深化职业教育综合改革，推进产教融合、校企合作。支持在连高校“双一流”建设，增强服务地方发展能力。加强和改进新时代师德师风建设，优化乡村教师队伍。深入推进健康大连建设。深化“三医”联动改革，持续推进医联体、区域医疗中心建设。完善县域医疗卫生服务体系，促进分级诊疗。加快中医药事业创新发展，提升中医药健康保障能力。积极推进市第三人民医院、市传染病医院、市妇幼保健院改扩建和市血液中心搬迁改造工程，推进大医三院投入使用，有效解决看病难看病贵问题。实施健康大连行动，开展癌症早诊早治，强化健康管理。深入推进医养结合，养老机构与医疗机构签约率达到90％。大力提升文化软实力。深度挖掘城市文化内涵，塑造特色文化品牌，拉动疫后市场，提振文化消费。实施“文化旅游＋”战略，推动文化、旅游及相关产业融合发展。推进文艺精品创作，储备一批纪念建党百年的艺术精品。实施文化惠民工程，开展“送戏下乡”公益演出190场。广泛开展全民阅读，加快城市书房建设。坚持保护和活化利用，做好东关街、俄罗斯风情街等历史文化街区及大机车等工业遗产保护利用，推进旅顺太阳沟申报文物保护利用示范基地。推动全民健身和全民健康深度融合，建设国际一流足球青训基地，全力做好足球世俱杯和亚洲杯承办筹备工作，启动专业足球场建设。进一步完善文明城市创建常态化工作机制，确保蝉联第六届“全国文明城市”。加大住房保障力度。坚持“房住不炒”定位，建立稳地价、稳房价、稳预期的长效管控机制。完善租售并举的住房保障制度，试点共有产权住房，满足多层次住房需求，新增公租房货币补贴家庭3000户。加强城市更新和存量住房改造提升，改造老旧小区204万平方米，推进无人管理老旧住宅小区物业管理全覆盖，新建、改造市政煤气管网119公里，完成20万户煤气用户置换天然气。基本解决“回迁难”问题。加快市域社会治理现代化。围绕共建共治共享，积极打造新时代“枫桥经验”大连版，构建市域社会治理新模式。积极争创防控体系标准化城市、全国禁毒示范城市，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，提升“雪亮工程”水平，切实增强维稳处突能力，确保全市政治安全、社会安定、人民安宁。扎实做好“七五”普法规划总结验收，加快公共法律服务体系建设，推进仲裁体制机制改革。严格落实安全生产责任，建立完善应急管理体系，推进全国安全发展示范城市建设，强化食品、药品安全监管。健全退役军人工作体系和保障制度，完成中央宗教工作督察“回头看”反馈意见整改任务。全力攻坚化解信访突出问题，确保农民工工资拖欠动态清零。试点推广智慧社区体系建设，深化社区“全岗通”服务模式，推动新的社会阶层人士和社会组织融入社会治理。高标准开展第七次全国人口普查和新一届全国双拥模范城创建工作。继续做好民族、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、残疾人、民兵预备役和边海防等工作。 三、努力建设新时代人民满意政府面对新形势新任务，市政府将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全力推进政府治理能力现代化。 （一）大力加强政府系统党的建设坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，坚持以政治建设为统领，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；严守政治纪律和政治规矩，确保习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神以及党中央决策部署取得实效。进一步夯实思想建设基础，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；切实把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格；大力更新思想观念，培树全球眼光和国际视野，坚决破除安于现状不思进取的守成思想、机械僵化封闭保守的官本位思想。切实加强党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，引导广大党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的政治本色。 （二）大力加强政府治理能力建设推进依法行政，以法治思维和法治方式推进工作，持续开展法治政府建设示范创建工作，引领全市依法行政工作向纵深推进。规范重大行政决策程序，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会各方面监督。强化制度执行，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，不断提高运用制度干事创业的能力。加强诚信建设，完善政务信用管理体系，规范重点领域政府诚信行为，做到言必信、行必果，全面提升政府公信力。打造数字政府，加强数据有序共享，推动数字信息技术与政府治理广泛深度融合，加大大数据、人工智能和区块链等技术手段应用力度，提高数字化治理水平。锻造过硬队伍，坚持“五个过硬”，加强对广大干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力建设一支高素质专业化干部队伍。 （三）大力加强政府作风建设坚持作风建设永远在路上，弘扬真抓实干之风，完善狠抓落实机制，出真招、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义，切实以政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。弘扬斗争精神，勇于担当负责，积极主动作为，敢于直面风险挑战，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻。弘扬艰苦奋斗之风，深化节约型机关建设，坚守节用裕民之道，压减一切不必要行政开支，政府真正过“紧日子”，让老百姓过好日子。弘扬为民之风，越是发生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，继续实施15项重点民生工程，倾心倾情倾力办好群众的操心事烦心事揪心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表！实干成就梦想，拼搏创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，夙夜在公、务实为民，恪尽职守、不负韶华，为全面建成小康社会，加快“两先区”建设，打造更具活力、更有魅力、更加美丽的新大连而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【长海县招商】2019年长海县政府工作报告

  2019年12月26日在长海县第十八届人民代表大会第三次会议上县长蒋夙志各位代表：我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持以稳中求进为工作总基调，坚定不移践行新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，较好完成了十八届人大二次会议确定的各项任务。预计全县可实现地区生产总值95亿元，增长2%;一般公共预算收入4.1亿元，增长2.5%;固定资产投资3.6亿元，下降42%;引进省外实际到位资金2.1亿元，增长5%;外贸出口7000万元，下降28%;社会消费品零售总额21亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入33000元，增长5.5%。 （一）砥砺奋进夯基础，优化产品结构，渔业经济质量稳步提升扎实推进渔业富县战略。积极实施海洋牧场示范区建设，新增国家级示范区2家(总数达到8家)、市级示范区2家。持续改善海洋生态环境，制作投放生态环保鱼礁1.3万个，清缴违规渔具6947个，放流鱼苗100万尾，划定生态涵养海域隔离区134万亩。着力构建多品种生态健康养殖模式，三倍体牡蛎、马粪海胆、条斑紫菜等新优品种养殖规模进一步扩大，推广使用生态环保深水抗风浪网箱108个;完成海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区四期项目建设,底播面积5万亩、投放苗种3.1亿枚。加快科技成果转化应用，完成转化项目6个，振禄水产公司“海洋生物育种技术孵化基地”和敖龙水产公司“虾夷扇贝海底设施养殖技术应用推广”项目通过验收，益得水产公司与省海洋水产科学研究院废旧渔船人工鱼礁建设项目实施。着力提升渔业安全保障水平，现代海洋牧场公共服务平台项目加快推进，对主要养殖品种进行跟踪检测和风险评估，补贴950万元为22家渔业企业投保风力指数保险;查处偷捕渔船384艘，获得入韩准入许可渔船18艘。积极引导水产品精深加工，獐子岛集团“獐子岛味道”、环岛集团小海鲜即食、钓鱼岛“辣味”等系列海洋食品推向市场，壮元海公司大连姚家水产品精深加工基地建成投产。预计，按调整后口径计算，全年完成水产品产量54.7万吨，增长2.4%;渔业产值68.5亿元，增长6%。 （二）行稳致远促培育，聚力转型升级，旅游业发展全面提速全力推进旅游兴县战略。加快完善旅游配套基础设施建设，金蟾港码头、格仙岛码头维修改造和獐子岛沙包港项目开工在即，完成小耗岛客运码头改造，“哈仙岛7号”客船投入运营，完成水域航标综合改造工程;全长8.2公里的“长长线”小长山岛段路面改造工程建成通车;35千伏石海线海底电缆升压改造工程和獐子、海洋海水淡化项目正在积极推进中。持续提升海岛旅游服务品质。建成大长山丽莎国际酒店二期项目，推进了大长山渔家示范区二期、小长山西沟渔家示范区、广鹿鹿鸣谷渔家示范区建设，新增精品民宿17家。大长山“黄海前哨”爱国主义教育基地升级为市级示范基地，累计接待万余人次;完成海洋岛青龙山景区二期和西帮村海滨浴场升级改造项目;海岛研学项目启动，辽宁科技学院首批百余名师生进岛开展活动。引进“蜗享出行”共享汽车20辆，新造观光帆船2艘。建成广鹿岛旅游纪念品超市。加大了旅游宣传和精准招商引资力度，签约项目6个，储备项目10个。预计，全年上岛游客134万人次，实现旅游综合收入16.1亿元，同比分别增长0.7%和7%。 （三）积厚成势立生态，改善人居环境，美丽海岛建设成果凸显坚定不移推进生态立县战略。扎实做好中央生态环保督察“回头看”整改工作。继续实施造林绿化，植树1万株，森林抚育1000亩;完成广鹿岛北海滨海道路景观项目。全面落实河(库)长制，县镇村三级河(库)长累计巡河635次、解决问题257个;实施了大长山衙门屯生态河道治理工程。完成大长山岛镇三官庙村和獐子岛镇中心污水处理厂提标改造项目。扎实推进垃圾分类减量工作，“五指分类法”在全县各村推开。广鹿岛生态岛礁项目累计投资1亿元，岸滩整治和拦沙防波堤工程正在实施。建立了广鹿矾坨子黄嘴白鹭种群手机APP实时监测信息发布系统，与省野生动物保护中心合作实施了黄嘴白鹭种群调查研究项目。开展了獐子大耗子岛生物多样性调查工作。完成长山群岛旅游度假区总体规划修编，启动了“十四五”规划编制和生态红线划定评估调整工作。完成第三次国土调查任务。维修改造县城区严重破损地块16处、绿化补植1800平方米，对31块15万平方米裸露地面进行了扬尘治理。完成海洋岛商住综合楼和广鹿潘家沟村级公路项目。建成美丽乡村项目3个、在建2个，4个村被列为辽宁省美丽示范村。 （四）坚持不懈补短板，厚植民生沃土，百姓幸福指数明显提升民生保障能力持续增强。实施更加积极的就业创业政策，新增就业3008人次，城镇登记失业率低于市控指标。依法处理违法违规用人单位2家，为373名劳动者追缴工资待遇、社会保险费640.4万元。社会保险扩面1.36万人，开展了国家药品集中采购使用试点工作，医疗保险实现跨省异地直接结算。加强了社会救助帮困体系建设，发放救助金、补助金747万元;为重度残疾人、贫困残疾人及特困和90周岁以上老人发放补贴146万元;为237名重度残疾人和生活困难老人提供居家养老和集中托养服务。完成广鹿敬老院主体工程。惠及3200户居民的小长山自来水工程竣工通水。理顺了县城供暖管理体制，改造维修老旧供暖管网3000米。教育卫生事业高质量发展。深入推进国家义务教育优质均衡发展县创建工作，投入454万元完成义务教育阶段学校设施条件改善和高中综合楼维修项目，投入174万元为义务教育阶段学生免费发放校服、建成特教教室3个，完成县高中分类走班制教学改革和大长山小泡子小学撤并工作，落实了农村教师差别化补助政策，代表辽宁省顺利通过国家语言文字督导评估。医疗对口帮扶深入开展，62名市骨干医生接诊患者16366人次，开展手术42例;开展远程诊断4011例;新县医院一期病房综合楼室内装饰装修和设备安装基本完工。协调推进文化强县战略。开展了庆祝新中国成立70周年主题系列文化活动，举办“长海之夏”文艺惠民演出35场次，放映电影450余场次。承办了“美丽乡村动起来”全民健身挑战赛(辽宁站)系列活动，自行车、马拉松、铁人三项等赛事和渔家风情节、海钓节、马祖文化节、渔民节、开渔节等已经成为海岛一年一度的“体育盛会”和“市民节日”。“长海号子”走进央视舞台，并作为唯一代表全省的非遗项目参演中国原生民歌节。对刘家大院艺术团等县内6家文艺团体进行荣誉命名。广鹿岛民俗馆开馆。建成社区足球场5个。完成省级标准地名图录典志前期编纂和广鹿、獐子有线电视网络改造工程。 （五）驰而不息转作风，强化责任担当，社会治理能力持续增强民主法治不断深化。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告、向政协通报工作，办理人大代表建议和政协委员提案85件，满意率和基本满意率100%。在全县14家行政执法单位推行行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。积极开展“七五”普法系列活动，建成县“法治长廊”，强化了县公共法律服务中心、镇法律服务工作站和村(社区)法律服务工作室建设。社会环境平安稳定。推进了“智慧安监”建设，风险隐患排查实现网上监督管理。妥善应对“利奇马”等强台风影响。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续巩固打击整治成果;成功破获獐子岛特大团伙海上盗窃系列案。完成信访矛盾减存控增三年攻坚计划任务。启动了全国第九轮双拥模范县创建工作，为2860名退役军人家庭悬挂光荣牌。建立了“消费警示”定期发布机制，国家食品安全示范城市创建扎实推进。红十字志愿服务活动蓬勃开展，成立大连市首个3A景区红十字救护站和我县首个红十字青少年活动基地。行政效能持续提升。积极推进一体化政务服务平台建设，政务服务事项网办比例98%，政务事项进驻实体政务大厅比例85.67%。积极推行“证照分离”“多证合一”，新增各类市场主体1210户;设立新办企业服务专区，企业开办时间压缩至1.5个工作日以内。整合成立县建设用地收储规划交易工作委员会，全面开展第四次全国经济普查工作。与上海的对口合作关系进一步深化，援疆援藏帮扶活动扎实开展。高度重视“重强抓”专项行动，确定落实重点任务150项，形成了“五个一”工作机制，有力带动了政府各项工作开展。认真做好巡视整改后半篇文章，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，从严从实推进政府系统廉政建设，机关作风进一步转变。一年来，我们深植为民情怀，爬坡过坎，攻坚克难，善作善成，我们认为有5项工作力度较大、成效较突出、群众获得感幸福感较强，更加坚定了我们工作的信心和决心。一是积极打造公平用海环境。通过调整隔离带间距，新增确权海域5.8万亩;下达催缴海域使用金通知书1590份，清欠海域使用金4811.3万元;依法收回海域使用权101户140.73万亩，清理无证浮筏用海4.2万亩;出台了海域使用权公开拍卖出让办法，公开拍卖5个批次53宗27.7万亩海域使用权，平均拍卖价格每亩高达81.3元、平均增幅87.8%。同时积极应对海域行政诉讼案件，为我县公平用海工作的持续开展夯实了基础、树立了信心。二是大力推动海钓产业发展。以钓鱼协会为龙头、以海钓俱乐部为牵动，通过提升海钓船艇档次、举办专业化海钓赛事、强化海钓等级裁判员培训等举措，有力推动了钓鱼产业蓬勃发展，已形成集休闲垂钓、赛事活动、商住餐饮、渔具销售维修以及海产品加工于一体的海钓特色产业链。批准新建休闲钓船507艘、建成85艘;举办了长山群岛海钓大师赛等一系列高水平专业化海钓赛事;獐子岛国际海钓小镇完成发展规划编制工作，包装项目8个、启动5个，以马坨子区域为中心建设的全长1600米的24节气海上公园项目开工，发展前景被进一步看好。三是强势推进农村人居环境综合整治。下大力气开展了农村垃圾治理专项行动，重点针对校园周边、集贸市场、镇村道路、房前屋后、田间地头等区域进行集中清理，建立县镇村三级包保责任制和日交流、月例会、月报告、月通报制度，组建5个督查组对所有行政村进行专项督查，累计投入资金850余万元，出动人员1.9万余人次、车辆8100余台次，清理垃圾2.1万余吨、“三堆”1312个，并形成了村庄清洁长效机制，城乡面貌大为改观。四是着力提升财政资金的民生保障功能。在外部经济环境错综复杂、主要渔业企业效益下滑等诸多不利因素影响下，我们积极开源节流，强化海域使用金征收管理，同时优化支出结构，全力“保工资、保运转、保民生”，用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。不折不扣贯彻落实减税降费政策，年减免税费3000万元。完成事业单位公车改革任务，一般性支出压减10%。直接用于社会事业发展和民生保障资金达8.88亿元，占财政总支出的77.9%。居民储蓄存款较年初增长4.14亿元，增长9.5%。五是全力以赴抓好向全县人民承诺的6件民生实事。完成大长山金蟾港新客运站建设;对县镇区11栋老旧房屋实施了“暖房子”工程;新增天然气管道入户1824户(总数5124户);将“新建长海高中教学实验楼项目”调整为“改造6个高中选课走班教室”，全部完成投入使用;建成城镇公厕5座、旅游厕所3座、农村厕所3167座;完成獐子岛镇残疾人康复中心和养老院无障碍改造项目。各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向所有辛勤工作和奋斗在各条战线上的广大干部职工以及所有关心支持长海建设发展的各界人士表示最衷心的感谢!看到成绩的同时我们更清醒地认识到，面对人民群众的新期待，对标高质量发展的新要求，全县经济社会发展还面临诸多问题和挑战。主要表现在：经济转型和产业结构优化升级任重道远，科技支撑能力不强，开放度不够，人才匮乏，发展动能不足;固定资产投资降幅较大，缺少支撑财源的大项目好项目，招商引资工作仍需加强;环境整治长效管理机制尚不完善，脏、乱、差问题不同程度地存在，生态海岛建设压力依然较大;民生保障还有短板，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不够充分;在产业发展、安全生产等领域风险隐患不容忽视，信访稳定形势依然严峻;营商环境仍需持续改善，个别干部精神不振奋、作风不踏实，服务意识、服务能力、服务水平与先进地区相比仍有较大差距，等等。这些问题需要我们对症施策，在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年政府主要任务2020年是“十三五”的收官之年，也是全面建成高质量小康社会的决胜之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实县委十五届十一次全会的工作部署，继续以稳中求进为工作总基调、以国际生态岛建设统领发展全局，全面做好“六稳”工作和坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，奋力开创新时代长海振兴发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长1%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，农村居民人均可支配收入增长6%。重点要抓好以下几个方面工作： （一）坚持创新引领，加快结构调整和转型升级，实现全面振兴新突破正视海洋牧场建设面临的机遇和挑战，创新海洋经济发展模式，深入实施科技兴海，坚持稳中求进，切实转变发展方式，努力打造新时代高水平“蓝色粮仓”。以市场化、产业化和国际化为方向，加快推进海岛全域旅游进程，努力打造能够满足多元化多层次休闲需求的海岛旅游度假胜地。加快完善功能性配套设施，开工建设獐子岛沙包港，推进35千伏石海线海底电缆升压改造工程，实施獐子、海洋海水淡化项目。大力推进獐子岛国际海钓小镇建设，加快实施海洋牧场展示馆、海钓博物馆、里墙子星级康养酒店和24节气海上公园项目，开展省级产业特色小镇创建工作，进一步打响獐子岛海钓品牌。实施大长山丽莎国际酒店三期工程，争取大长山岛南海坨高端休闲度假酒店、城岭村木结构度假酒店等项目开工建设。推进渔家示范区和房车营地建设，鼓励租赁式公寓、民宿客栈等短租服务依法依规有序发展。启动小珠山遗址原始风貌场景复原工程。合理布局自行车、马拉松、铁人三项、沙滩排球、海钓等休闲运动项目。以旅游季为重点积极发展长海“夜经济”，努力培育多元化夜间消费模式，打造夜间经济示范街区。开展国家全域旅游示范区和辽宁旅游魅力名县创建工作。旅游综合收入增长13%。 （二）坚持绿色发展，着力优化生态环境，打造全面振兴新面貌把生态环境作为长海最大的后发优势，积极倡导绿色发展理念，切实提高海岛精细化管理水平，努力打造蓝天、绿水、青山、洁岸、秀景、宜居、恬静的活力海岛。坚持规划引领，开展长海县国土空间总体规划编制工作，完成“多规合一”平台建设。加强县城建设与管理，进一步完善市政基础设施，推动全县综合商圈和特色商业街(步行街)提档升级。积极推行住宅小区物业化管理。实行县级公路管理“路长制”，实施乡村道路维修和太阳能路灯安装更新工程。进一步巩固农村人居环境综合整治成果，实施好美丽乡村建设项目。强化环境保护监管，统筹执法资源和执法力量，切实规范和加强生态环境检测监察执法队伍建设，坚决制止和惩处污染、破坏生态环境行为。加大海岸线治理力度，开展入海排污口排查与整治专项行动，实行无居民海岛海岸线提级监管。积极推广使用养殖网吊压吊机清洗方式，严厉查处向海洋倾废行为。大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生资源，鼓励采用装配式、木制等绿色建筑方式。深入推进生活垃圾分类减量，完成非正规垃圾点整治任务，实施哈仙岛垃圾低温热解试点项目，建设大长山废弃贝壳处理厂;推进广鹿岛镇污水处理厂建设。继续实施营造林项目，启动森林防火远程视频监控指挥设施建设项目。引导培育绿色消费理念，实现生活方式和消费方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。继续加强海岛珍稀动物栖息地生态环境保护工作。 （三）坚持在发展中保障和改善民生，全力增进民生福祉，共享全面振兴新成果主动顺应人民群众期盼，加快补齐民生短板，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让发展成果更多更公平的惠及海岛群众。完善就业服务体系，城镇失业率控制在市控指标以内。完成城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗保险制度整合工作。支持各类市场主体增加养老服务供给，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系。完成广鹿敬老院项目。深入推进国家义务教育优质均衡发展县创建工作，实施义务教育阶段学校办学设施条件改善项目，完成广鹿中心幼儿园建设。加快推进义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革。推进县镇村卫生服务一体化建设，深化与市三甲医院的合作关系，开工建设新县医院二期门诊医技楼。积极通过定向培养、自主招聘、对口帮扶等方式引进教育卫生人才。加强文化基础设施建设，大力实施文化惠民项目，完成全县健身器材大中修工程。加强海岛文艺轻骑兵队伍建设，开展“长海号子”系列剧目创作展演活动。设立大连电视台、辽宁师范大学海岛艺术实践基地。以旅游体验、公共交通、教育医疗为重点，加快5G网络布局。完成大、小长山和海洋岛有线电视高清信号转换工程。2020年，要重点办好6件民生实事：一是完成金蟾港码头和格仙岛码头维修改造项目;二是实施县镇区老旧小区改造工程;三是实施县镇区天然气入户工程;四是建设长海县工人文化宫;五是推进“厕所革命”，基本实现农村无害化卫生厕所改造全覆盖;六是实施獐子岛生活污水处理系统集中整治工程，建设污水处理站3座。 （四）坚持高质高效服务，加强政府自身和社会治理能力建设，展现全面振兴新作为全面加强党的建设。建立健全各项制度，切实把全面从严治党要求落实到政府工作全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针及省委省政府、市委市政府和县委的决策部署落地见效。严格依法行政。健全行政决策机制，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、审计监督和社会舆论监督。建立政府守信践诺制度，切实履行向金融机构、实体企业等各类社会主体做出的政策承诺。大力推进政务新媒体工作，努力建设利企便民、人民满意“指尖上的网上政府”。切实提升服务效能。积极探索“飞地经济”发展新模式，加大精准招商工作力度，强化项目服务秘书制度落实。进一步优化营商环境，以“一网通办”撬动深化“放管服”改革，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”“终端办”，让“办事不找人”“不见面审批”成为长海的亮丽名片。深入推进“证照分离”改革，加强事中事后监管，形成全过程监管体系。全面对标上海、深化合作，扎实开展好援疆、援藏对口帮扶活动。构建有效社会治理体系。完善社会治理机制，推进共建共治共享。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，积极推进“智慧海岛治安防控圈”建设。加强应急管理体制机制建设，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。推进信访工作制度改革，完成“七五”普法任务和第九轮双拥模范县创建工作。加强食品药品安全监管，努力完成国家食品安全示范城市创建工作。着力推进农村集体产权制度改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快建立行业守信“红名单”和失信“黑名单”及管理办法，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。持续推进作风转变。进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，全面贯彻从严治党制度落实年各项要求，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”反弹回潮。深入开展“重强抓”专项行动，坚持“严实细”工作作风，推进各项工作落到实处、取得实效。政府工作人员要树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责，努力干出无愧于人民的新业绩、干出长海振兴发展的新辉煌。各位代表!久久为功方可滴水穿石，驰而不息方能善做善成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，坚守初心，勇担使命，锐意进取，埋头苦干，为决胜建成高质量小康社会、加速国际生态岛建设、推动实现长海全面振兴全方位振兴而努力奋斗!长海县人民政府办公室2020年1月2日印发

  2025-07-08

• 【庄河市招商】2021年庄河市政府工作报告

  2021年1月23日在庄河市第七届人民代表大会第五次会议上市长谢德洋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾刚刚过去的2020年极不平凡、极不容易，困难多于预想，结果好于预期。面对新冠疫情、甲肝疫情以及洪涝灾害的多重侵袭，在上级党委、政府和庄河市委坚强领导下，在市人大、市政协大力支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展工作重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、迎难而上、担当作为、狠抓落实，全力推进高质量发展。预计，全市实现地区生产总值462.4亿元，增长3%；一般公共预算收入57.2亿元，按可比口径计算增长16%；固定资产投资完成85亿元，增长39%；社会消费品零售总额增幅与大连市持平；进出口总额完成111亿元，增长0.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长0.1%和7.4%，较好地完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。 （一）群防群控，有力抗击新冠肺炎疫情在市委领导下，市政府坚定信心，坚持人民至上、生命至上、科学防治、精准施策，抓早设置集中医学观察点、封闭高速路口；稳妥实施专列“点对点”接返复工人员；精细化开展外防输入全流程闭环管理，动态实行分区分级精准管控，建立“双检测双周期”严防扩散管理流程，每一步都走在了大连乃至全省的前列。市政府投入5651万元保障抗疫应急物资供应；选派“六勇士”驰援武汉，出台政策褒奖英雄壮举。2000余名医务人员、5000余名市乡村（社区）干部、1.2万名网格员、545名志愿者持续奋战在联防联控一线阵地，广大群众众志成城，全力配合，构筑起疫情防控坚强防线。应急处置大连“7·22”“12·15”疫情及我市“11·28”“12·12”进口冷链食品外包装核酸检测阳性事件，创造了3天时间核酸检测覆盖全市的庄河速度，建立了冷链食品从业人员、货物和环境全链条排查管控机制，护佑庄河一方平安。面对疫情，人大代表、政协委员以及社会各界人士建言献策、慷慨解囊，捐赠物资1300余万元，有力支持了防控工作开展。 （二）聚力攻坚，项目建设取得重大进展精准发力保障要素供给。以“项目建设落实年”活动为抓手，在全省率先启动土地报批，投入6.55亿元，累计报批63批次近6000亩；完成国土空间规划“一张底图”及初步方案编制、自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作；一周内完成大学城东区土地流转300亩，两个月完成动迁坟地600余盔，保障项目用地需求；出台《海域使用权审批管理意见》，规范用海秩序，清理无证浮筏100排、征占海域3390亩，保障海上风电项目用海需求。累计争取到位地方政府专项债券、抗疫特别国债和中央转移支付等政策性资金9.9亿元，庄河港201-206#泊位、北黄海冷链物流基地二期、中小企业孵化基地等一批重大项目加快实施。倾力协调提升服务质效。组建九大项目专班，跨领域、统全局保障服务。聚焦项目建设瓶颈问题，领导干部“去连跑省进京”，全力争取多方支持。抽水蓄能电站项目水源地保护区调整、土地和林地手续办理、“封库令”发布等可研阶段，仅用时一年零三个月，创造国内同类项目用时最短记录。全市373名企业“服务秘书”及40余名项目“服务秘书”深入开展“走企业·解难题”活动，帮助企业破解融资、用工、用地和订单等方面的困难问题400余个，15家银行为438家企业办理新贷、展期、续贷业务1680笔，累计金额92亿元。狠抓落实加快项目建设。亿元以上项目开复工44个，完成率122.2%，居大连首位。市政府通过严控节点，倒排时限，强化调度，大学城东区项目完成投资9.28亿元，实现当年开工当年建成招生；海上风电项目推进有力，三峡Ⅲ风场30万千瓦项目全容量并网发电，累计完成投资48.3亿元；华能Ⅱ风场30万千瓦项目完成投资31.6亿元，吊装风机24台，陆上集控中心工程主体完工；总投资67亿元的抽水蓄能电站项目完成勘探工程施工，淹没区动迁范围内实物指标调查高效完成，于2020年12月28日完成核准程序，已具备开工条件，将成为庄河有史以来开工建设投资最大的单体项目；总投资1200亿元的核电项目取得实质性进展，被纳入国家核电发展“十四五”规划，已上报国务院待批。注册成立核电项目公司，到位资金3.6亿元，核电厂址保护已开展动迁核量。 （三）优化结构，三次产业提质增效稳中有进农业产业体系不断完善。播种粮油作物143.8万亩，粮食产量52万吨。投资2亿元新建设施农业2414亩，新认证绿色食品2个。光明山镇荣获“全国乡村特色产业十亿元镇”称号。“福来宝”蓝莓荣获2020国际蓝莓品牌大会“十大好吃蓝莓”称号。大连颐和食品有限公司升级为国家重点农业龙头企业。投资1.9亿元完成11.6万亩高标准农田改造，修复灌渠34公里，新增节水灌溉面积5万亩。投资1.2亿元建设海洋牧场示范区1.7万亩，投放人工鱼礁1876个，投放海参苗种1400万头。发展省级良种场3家，增殖放流各类鱼苗种4920万只。工业发展质量稳步提升。工业企业完成税收9.7亿元，同比增长9%，规上工业增加值增速达8.2%，超过预期指标6.7个百分点。全年企业科研经费投入3亿元、完成技术合同交易额1800万元，分别增长50%；新增高新技术企业8家。欣和重工获得省级“瞪羚企业”认定。安泰化工被认定为省级“专精特新”企业；实达建工、亚洲渔港入围省级民营企业100强；双瑞风电叶片、钰霖电机变频电动机等5个产品被认定为省级“专精特新”产品；培育“小升规”企业14家，金河铸造获“规升巨”企业认定。服务业市场活力有效彰显。成功举办庄河购物节、冬季促消费系列活动，主要商业综合体客流量在下半年恢复至上年同期水平；东方湖湿地公园夜经济一条街和万达广场网红夜市“激活”城市夜经济。电子商务带动传统产业能力不断凸显，市级领导参与“战疫助农”、新华社“山海之味”直播带货，引领线上线下营销新模式。快递年业务量突破2000万件，增长33.3%。我市获评省级“电子商务进农村综合示范县”。 （四）建管并重，城乡功能品质持续提升路网先行拉开城市框架。强力攻坚，成功打通一批“断头路”。投资3亿元，建设大街东延连通滨海路，西延连通中环路；世纪大街西段完成拓宽改造并西延至中环路，东延连通建设大街；内环路财政局南侧连接线、中环路南延至滨海路路段、中环路隧道北路段、国际商贸城南侧“断头路”得以开通。内环路南延至大学城三号路、世纪大街东延至滨海路启动路基清表。路网牵动形成可出让建设用地5550亩，庄河湾、九顶梅花山、观驾山三大城市组团成为城市开发建设新热点。完善设施提升城市品质。投资1亿元实施小寺河、庄河、鲍码河城区段水环境治理16公里，清淤15万立方米，沿河排污口全部截流。投资1.4亿元的将军湖水环境治理等7个海绵工程全部完工。城东污水处理厂、张屯污水处理厂中水利用项目建成运行，城市水体环境全面优化。投资2.2亿元新建和改造供水、污水、燃气、供热管网200余公里，地下管线运行更加平稳。社会投资2400万元实施90余栋楼体、7座桥梁亮化工程，点亮城市夜景。新建5G基站227处，实现主城区5G信号基本覆盖。投资445万元完成13个老旧小区提升改造任务，惠及居民4850户。精细管理创建国家卫生城市。深入开展国家卫生城市和全国文明城市创建活动。严厉整治私搭乱建、占道经营、乱停乱放等城市顽疾，累计拆除违章建筑1万平方米，依法取缔影响市容环境临时市场2个。完成5万平方米人行道升级改造。对25条城市道路重新施划交通标志线，新增停车位1500处，城区交通秩序更加规范。烂尾楼整治成效明显，鑫兴九号完成主体封顶，实力大厦遗留问题明确了解决路径，紫阳丽景二期完成低洼区动迁。成功创建“国家卫生城市”。全面整治改善农村人居环境。持续推进畜禽粪污资源化利用，1222家畜禽养殖场户全部完成粪污处理设施建设，4个畜禽粪污处理中心完成主体工程建设。清理“三堆”5.6万个，投资1.4亿元改厕4.6万座，无害化卫生厕所覆盖率达93%。投资3000万元新修农村硬化路40万平方米。继续推进农村生活垃圾分类处理，农村垃圾减量71%，我市“1945模式破解农村垃圾治理难题”经验做法，成为东北地区唯一的第二批全国农村公共服务典型案例。王家镇东滩村获评“中国最美村镇最美旅游目的地”，步云山乡步云山村、仙人洞镇马道口村入选全国乡村旅游重点村。 （五）担当作为，“三大攻坚战”成效明显防范重点领域风险扎实有效。通过土地出让、盘活资产、低利率融资置换等方式，化解政府性债务73亿元。化解北黄海经济开发区债务4.8亿元。成功争取债务化解政策，债务还本付息压力得到有效缓解。建立政银企信息共享机制，着力缓解实体经济融资难问题，金融机构本外币贷款余额303.9亿元，同比增长3.2%。挂牌成立大连市首家“金融纠纷调解中心”，成功调解纠纷11件。持续加大互联网金融风险、非法集资风险排查力度，立案调查8件，打处11人，挽回资金900万元。精准调控房地产市场健康发展，去化周期保持在18个月以内。脱贫攻坚任务如期完成。投资3000余万元，落实产业扶贫项目13个，最后3个低收入村全部摘帽。建成集体经济“空壳村”和“薄弱村”增收项目25个，最后8个“空壳村”全部脱壳，60个“薄弱村”集体经济年收入超过5万元“脱薄”标准。农村最低生活保障提标后新纳入371户458人、特困供养253人。控辍保学投入592.2万元，救助学生6092人次，无因贫失学辍学现象。扎实开展东西部对口扶贫协作，六盘水“水城印象”庄河店开门营业。污染防治从严有力。中央环保督察信访案件全部销号。治理裸露地面762公顷，改造20吨以上燃煤锅炉47台，全年空气优良天数达342天。三级河（库）长巡河9100余次，清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建行为80余公里，依法取缔非法采砂场12家；水源地保护区内8处违章建筑全部拆除，31家“散乱污”企业和52个超标入海排污口通过环保设施改造升级、截流等方式全部完成整治，国家考核河流断面水质稳定达标。扎实推进国家森林督察、“绿盾”行动反馈问题整改，深入开展五矿共治和矿山生态修复，关闭非煤矿山26家，庄河绿水青山的生态本底日益巩固。 （六）把握大势，重点领域改革坚定不移扎实推进园区和国企改革。整合原北黄海经济区、原花园口经济区，组建大连北黄海经济开发区，界定园区范围51.2平方公里。出台《庄河市园区改革方案》，承接原花园口经济区社会管理职责376项，向北黄海经济开发区赋权190项政务服务事项，园区发展环境得以优化。深化国企改革，28家国有企业按照“同行业同板块”原则，重组为八大集团公司，资源配置更为合理，国有资产保值增值，国有企业自我发展、服务社会能力不断提升。深入推进“放管服”改革。简政放权持续深化，取消调整行政职权68项。完成五大领域综合执法改革，全市22支执法队伍整合为5支，有效解决了多头执法、重复执法问题。全市775项政务事项网上可办率达到100%，769项进驻政务服务中心，实现应进必进，平均审批时限压缩至法定时限的40%以下。106项政务事项支持邮寄服务，群众办事更加便利。市场主体登记全程电子化，全年新登记各类市场主体7175户。营商环境全国排名从2019年的第76名提升至第63名。稳妥推进民生事业改革。教育体制机制改革成效初显。合并农村小学教学点54个、初中分校1所，近3000名学生享受到更加优质的教育资源。节余120万平方米校舍全部移交乡镇盘活使用。创新教师交流机制，通过顶岗锻炼和有条件调转，安排212名农村教师到城区学校工作，教师“城缺乡余”状况有效改善。医疗体制改革持续深化。分别以中心医院和中医院为龙头组建2支医共体，将社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部纳入一体化管理，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，方便群众就医。养老机构改革正式起步。启动全市21家敬老院资源整合，实行“公建民营”改革，着力提高养老设施标准和专业化服务水平。城区环卫市场化改革稳步推进，启动“市场化运营、契约化管理”模式，实行“管干分离”，明确作业标准，提升城区环卫保洁质量。 （七）民生为本，社会大局和谐稳定社会保障不断完善。新增城镇就业7449人，登记失业率2.4%。财政民生支出比重达到72%。城乡低保标准分别提高4%和8%，城乡特困人员供养标准提高3%，优抚对象补助标准提高9%。保障退役军人合法权益，办结退役士兵社保接续1793人。发放残疾人两项补贴1300余万元，惠及1万多名困难和重度残疾人。完成农村危房改造178户、棚户区动迁152户。新建维修农村饮水工程14项，2.9万人受益。完成气象与健康科普馆建设。扎实推进“8·31”强降雨救灾和灾后重建工作。投资2500万元完成县级以上道路修复工程，农村公路、重点河道完成应急施工。计划投资1.2亿元的农村公路、河道修复工程正在开展招标工作，将于2021年全面完工。出台倒损房屋补助标准，农房保险按时发放。灾区群众生产生活得到有效保障。社会事业协调发展。精细调配现有校舍资源，投资1200万元完成小寺小学改扩建，城区剩余20个“大班额”全部消除；完成47所中小学、幼儿园旱厕改造。新认定2所普惠性民办幼儿园，增加幼儿学位360个。中医院改扩建和大郑新城医院项目正在内部装修。中心医院荣膺“最具价值标杆县医院奖”。第二批集中带量采购药品覆盖所有公立医院，中选药品价格平均降幅50%。成功应对甲肝疫情，完成甲肝疫苗接种32832人，确诊病例全部康复。文化惠民活动开辟“线下创作+线上演出”新模式，举办抗疫主题歌曲、摄影、书画展，激发市民情感、丰富市民文化生活。社会治理全面加强。圆满完成人口普查工作。健全应急管理、安全生产责任、风险辨识管控和隐患排查治理体系，整改安全隐患1265处，实现安全事故起数、死亡人数和经济损失“三下降”。持续巩固食品安全示范城创建，完成260家餐饮企业“明厨亮灶”改造，立案查处食品药品违法案件60起。践行“枫桥经验”，矛盾调处成功率达98.2%。高位推动信访矛盾减存控增，108件信访案件得到有效化解。为383名农民工追回拖欠工资782万元。加密视频监控系统布局，“平安城市”信息化防控体系换挡升级，查处各类交通违法行为12万起，刑事和治安警情分别下降13.2%和8.9%。 （八）强化执行，政府效能建设不断加强党的建设不断强化。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，市政府严守政治规矩，不折不扣落实上级决策部署，强力推进中央和省委巡视反馈意见整改落实，“三重一大”事项全部提交市委常委会会议讨论。牢牢把握意识形态工作主动权，各类网络舆情得到及时回应。各级干部强化斗争精神锤炼，奋力进取、作风扎实、昂扬向上，尽心尽力践行一线工作法，237项年度重点工作实行清单管理、责任到人，强化跟踪督办，确保落实落地。政府职能部门严格执行中央八项规定，强化廉政建设，完成政府投资项目、专项资金和国有企业审计项目29项；严控行政支出，“三公”经费支出下降36.8;%。法治政府建设扎实推进。深入开展省级法治政府建设示范创建工作。圆满完成“七五”普法总结验收工作。通过组织集中学习、发放宣传手册、开展普法大集等活动掀起《民法典》学习热潮。坚持依法行政，政府重大行政决策事项、对外签订合同全部实行合法性审查。积极推行领导干部出庭应诉、旁听庭审，强化行政败诉案件责任追究，干部依法行政意识和能力进一步提高。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议137件、政协提案126件，办复率100%。诚信政府建设成效明显。10大类59件民生工程全部完成年度计划；市政府门户网站改版上线，畅通政民互动渠道，公开各类政务信息6165条，办复“8890”民意诉求16500余件。为社会企业和个人减税降费1.96亿元，清欠民营中小企业账款6534万元。大力整治“中梗阻”等突出问题，政府公信力和执行力进一步增强。庄河城市信用监测排名位列全国县级城市第13名，较上年同期上升66名。各位代表，“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境，市政府深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话精神，紧紧围绕省、大连市和庄河市委的系列部署，狠抓落实，坚定不移贯彻新发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在蓄势崛起中担当作为、真抓实干，经过五年的接续奋斗，“十三五”规划主要目标任务全面完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。五年来，我们紧扣新时代发展脉搏，稳中求进，经济增长质量实现新提高。地区生产总值年均增长4.3%，一般公共预算收入年均增长24.5%；全社会固定资产投资累计完成445亿元，其中 二、三产业投资占比由71.4%提升至94.2%。规模以上工业每百元产值创造税收从1.24元提升至2.96元。城乡居民人均可支配收入分别增长30.7%和44.9%。2020年位列赛迪智库中国县域经济百强第89位，较2019年上升3位。五年来，我们持续推进供给侧改革，做优产业，经济结构调整迈出新步伐。新发展高新技术企业12家，研发经费投入累计超过7.5亿元。建设现代海洋牧场11.2万亩，新增设施农业面积4.9万亩。主推农业新技术、新品种171个，农产品特色化、品牌化、标准化水平进一步提升，获评国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家农产品质量安全县和“中国贝类产业之都”。清洁能源、教育科创和文旅康养三大新兴产业累计投资123亿元，占全部固定资产投资的27.6%。海上风电、光伏发电并网装机容量42.7万千瓦。大学城东西两个校区占地近2500亩，累计完成投资18.4亿元，在校生达2万人。海王九岛、石城岛分别晋升国家4A级、3A级景区。万达广场、居然之家等商业综合体建成运营，第三产业占GDP比重提高6个百分点。五年来，我们坚持区域协调补短板，完善功能，城乡统筹发展实现新跨越。城乡基础设施累计投资135亿元。调增建设用地3000亩，打通搁置5-10年的“断头路”15条，新建城市道路9条，城市路网更加完善，南城区城市组团向西向东全面展开。投资11.8亿元新建农村公路1002公里，维修改造农村公路672公里，获评“四好农村路”全国示范县。投资26.2亿元，建成庄河港生产性泊位6个，年吞吐能力达600万吨，成为北黄海区域重型装备、木材、水产品、矿产资源重要出海通道。庄河北站建成投用，丹大快铁、庄岫铁路开通运营。城乡电网建设累计投资13.4亿元，电力保障能力显著提升。五年来，我们坚持绿色发展理念，捍卫底线，生态文明建设取得新成效。海绵城市建设进一步夯实绿色发展基础。中央环保督察、国家海洋督察反馈问题全部完成整改。单位生产总值能耗、万元GDP用水量分别下降15.5%和20.34%。累计营造林13.1万亩，治理水土流失15.3万亩。城镇建成区绿化覆盖率达到41.7%，年均空气优良天数达329天。投资4亿元新建城东、张屯和大郑污水处理厂，改造提升庄河污水处理厂，城市污水集中处理率超过90%。全面实行河（库）长制，集中式饮用水水源水质、近岸海域水质达标率达到100%。推进城乡垃圾分类，垃圾集中收运及无害化处理率均达到100%。获评“全国村庄清洁行动先进县”。五年来，我们秉持共享发展目标取向，改善民生，群众幸福指数获得新提升。累计民生投入224.7亿元。城镇新增就业3万人，登记失业率始终控制在3%以内。投资1.3亿元发展产业扶贫项目，55个低收入村全部脱贫。82个集体经济“空壳”村全部“脱壳”。投资24.6亿元实施棚改搬迁3817户、改造农村危房2599套。1.4万户居民“办证难”问题得到解决。九洲世纪医院建成开诊，全市医疗卫生机构床位达4478张，养老机构床位达5228张，分别比2015年增加2373张和1332张。投资7900万元新建扩建城区中小学校舍面积2.5万平方米。合并农村教学点83个，配备校车264辆，学生接送实现农村地区全覆盖。国家级区域性食品检测中心投入使用，“舌尖上的安全”保障有力。新建社区足球场10个，公益性文体服务场所全部免费开放。社会安全生产形势保持稳定，刑事案件发案下降19.5%，人民群众幸福感获得感安全感不断增强。五年来，我们创新体制机制，敢破敢立，全面深化改革取得新进展。政府机构改革全面完成，优化设置政府部门25个，287家事业单位整合精简至20家。县乡财政体制改革全面完成，乡镇级一般公共预算收入年均增长9.5%。严格贯彻中央八项规定，公务用车、公务接待、办公用房管理更加规范，“三公”经费年均下降25.3%。国资国企改革平稳推进，完善国有资产运营主体管理架构，盘活国有房屋2.6万平方米。深入实施农村“三变”改革。完成140万亩耕地的承包经营权确权登记颁证工作，量化集体经营性资产4.56亿元、资源性资产113.7万亩，216个村完成股份合作制改革并成立合作社，为构建新型农业经营体系奠定了基础。“放管服”改革纵深推进，政务服务事项全部实现“进厅上网”，行政审批制度不断优化，营商环境持续改善。供电、通信、海关、消防、边检等单位为我市经济社会发展作出了新贡献，民族宗教、广播电视、人民武装、老干、双拥、人防、供销、档案、史志、慈善等工作取得新成绩，共青团、妇联、工会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，“十三五”发展成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们：实现县域经济高质量发展，一是必须坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。过去五年，我们坚持以提高发展质量和群众获得感为立足点，不断增强改革创新活力，推动绿色协调发展。不仅顶住了经济下行压力，还解决了一批过去粗放发展积累的问题，生态环境、城市功能、产业结构、民生事业都发生了历史性变化。实践证明，新发展理念具有很强的战略性、纲领性、引领性，管全局、管根本、管长远，必须坚定不移贯彻下去，才能不断取得发展主动权。二是必须立足资源禀赋，精准谋划发展方向。面对着更高更严的生态环境保护标准，我们准确识变、主动求变、科学应变，科学规划资源换产业的发展方向，加大资源优势的生态利用、综合利用，形成了以三大新兴板块为引领、三大传统产业为支撑的新发展格局，走出了一条适合庄河高质量发展的新路子。三是必须加强政策解读和争取，融入国家和区域发展大局。无论是从庄河的资源本底、发展条件看，还是从防范重大风险、实现高质量发展的要求看，发展县域经济都要把握好政策边界，强化上级政策分析和解读，善于借政策之势、抓政策之机、谋政策之利，从而获得重大产业布局和重大基础设施项目支持，进而更好融入国家战略和全省发展大局，推动高质量崛起。四是必须增强克难攻坚的勇气，保持砥砺奋进的姿态。五年来，庄河每一步前行，都经历了种种困难和挑战；每一点成绩的取得，都源自迎难而上、敢于担当的“精气神”。政策来了要抓落实，部署有了要抓落实，项目落地了也要抓落实。落实中的困难绕不过也等不起，唯有拿出敢于亮剑斗争的勇气和善于变通突破的智慧，才能拨云见日、一往无前。五是必须矢志不渝守初心、担使命，共谋民生福祉。五年来，我们始终践行以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，坚持把事情做到老百姓心坎上，推动财政投入向民生集中、政策供给向民生倾斜、公共服务向民生覆盖。实践证明，只有用心用情用力履职，让群众有获得感，才能赢得人民群众拥护，才能在前进的征程中获得源源不断的动力。各位代表，“十三五”取得的发展成绩主要得益于上级党委政府和庄河市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督与指导，得益于中、省和大连市直部门和驻庄部队的支持与配合，得益于社会各界、家乡在外儿女、离退休老同志的关心与帮助，更得益于全市广大干部群众的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，“十三五”时期，我市经济社会虽然实现较快发展，但仍然存在不少困难和问题。主要是：一是防范化解债务风险任务繁重。我市与原花园口经济区债务合表后，还本付息压力依然较大。二是营商环境仍待优化。政府职能转变还不到位，体制机制不够灵活，创新要素短板明显，“监管跟不上、服务不到位”的问题并存，民营经济发展环境仍需改善。三是产业结构调整步伐不快。传统产业转型升级步伐较慢，战略新兴产业、高新技术企业实力整体偏弱，对新旧动能转换的引领支撑作用有限。四是一些干部思想观念相对滞后。“官本位”思想还比较重，思想不够解放，缺乏创新意识，工作中习惯于墨守陈规。下一步，我们将坚持问题导向，细化各项措施，确保“十四五”时期各项问题得到有效解决。 二、“十四五”时期发展目标和2021年主要工作任务各位代表！“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市承前启后、继往开来，加快推动县域经济实现更高质量发展的关键阶段。“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示精神，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本目的，继续做好“六稳”“六保”工作，善于在危机中育新机、于变局中开新局，进一步对标新定位，落实新要求，拿出新举措，做出新成绩，在大连“两先区”建设中精心打造绿色经济示范样板区，全面开启庄河县域经济更高质量发展新征程。经济发展跃上新台阶。地区生产总值年均增长6.5%，财政综合实力不断增强，全社会固定资产投资稳步增长，县域经济综合排名实现晋位。传统产业加速转型升级，新兴产业加快培育发展，现代服务业功能不断提升，农业、渔业现代化、智慧化取得新进展，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升。改革开放迈出新步伐。积极探索推进制度创新。市场化、法治化、国际化营商环境建设取得明显成效。国资国企改革纵深推进，民营经济不断壮大，各类市场主体活力更大激发，民生事业领域改革成效不断提升。中英、中日合作深入推进，开放型经济质量进一步优化。创新推动取得新进展。坚持创新是第一动力，人才、企业创新主体活力进一步增强，产学研融合不断深化，创新体制机制不断完善，创新平台和创业实践基地建设取得新成效，科技成果转化应用能力不断增强。高新技术企业数量、技术合同成交额均实现大幅提升。城乡协调发展开创新格局。农村人居环境进一步改善，国土空间开发保护配置更加合理，城镇发展布局不断优化，城市功能品质提升转变，综合交通体系进一步拓展完善，城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平持续提升，新型城镇化和农业转移人口市民化进程加快推进。生态文明建设取得新进步。坚持绿水青山就是金山银山理念，绿色发展方式和生活方式加快形成，能源资源利用效率进一步提高，生态监管体制更加健全，生态保护和修复取得新进展，蓝天、碧水、净土工程治理成效不断进步，主要污染物达标排放，生态安全屏障更加牢固，城乡生态宜居水平迈上新台阶。民生福祉达到新水平。就业总量进一步扩大，就业质量进一步提升，城乡居民人均可支配收入增速不低于经济增长，教育资源配置进一步优化，城乡教育均衡发展质量不断提升，社会保障体系进一步完善，卫生健康和养老服务体系更加健全，文化、体育、旅游融合发展的基础日益完善。社会治理取得新成效。依法治市迈出坚实步伐，智能化、专业化、法治化和社会化社会治理体系更加健全，法治庄河、法治政府、法治社会一体化建设迈出更大步伐。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，发展安全得到有效保障。各位代表，2021年是建党100周年，是落实“十四五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：认真贯彻中央及省、大连市经济工作会议精神，全面落实市委六届十三次全会部署，按照“十四五”既定发展思路，统筹疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动经济社会持续健康、高质量发展，确保“十四五”起好步、开好局。主要预期目标是：地区生产总值增长7％，财政一般公共预算收入增长7％，固定资产投资增长10％，规上工业增加值增速7%，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入增速与经济发展同步。为实现上述目标，要突出抓好以下七项工作。 （一）聚焦项目牵动，推动三大新兴产业板块发展推动清洁能源产业规模化发展。加大海上风电开发力度，完成华能Ⅱ风场海上风电项目建设，推进220千伏送出线路工程建设；启动总投资105亿元的华能Ⅳ风场、总投资17.4亿元的大唐Ⅰ风场海上风电项目和总投资67亿元的抽水蓄能电站项目开工建设。加快完成核电项目动迁范围内实物指标调查。推动永记水库光伏发电项目二期开工建设。力争清洁能源项目年度完成投资80亿元。启动可再生能源电解水制氢试点创建，延长清洁能源产业链条。推动教育科创产业高质量发展。推动大学城东区二期工程建设，确保国际化学校项目年内建成投用，推动职业教育项目加快落地。完成大学生就业创业实训基地建设。支持大学城结合地区产业发展实际优化专业设置，鼓励企业与高校科研院所联合建设研发机构和技术创新平台，深化校企融合、产教结合。继续举办“触摸庄河”系列活动，加速大学城人才资源向我市高质量转化。加快文旅产业升级发展。深化与辽宁旅游集团合作，加快石城岛和海王九岛旅游开发前期工作。开发海上风电场观光养殖和海洋垂钓项目。启动“天步线”工程动迁和前期手续办理；加快推进步云山文旅康养特色小镇建设；培育打造一批特色民宿。推进文旅融合发展，举办非物质文化遗产展演、环英那湖自行车公开赛等文体活动，提升文旅产业内涵，扩大庄河旅游产业的影响力，创建全域旅游示范区。 （二）聚焦创新驱动，进一步激发工业经济活力健全创新投入机制。鼓励企业开展设备更新、技术改造和科技创新。发挥创业担保贷款政策效应和政府投资撬动作用，激发社会资本投资创新创业活力，保持全社会研发经费增长10%以上。力争年度新培育高新技术企业5家。引导大中小微企业融入省市创新平台，开展产业链协同创新。推动首台（套）重大技术装备研发。支持中小企业走“专精特新”发展之路，力争年内新增“专精特新”企业5家。打造北黄海经开区项目建设主战场。深化园区改革，进一步增强园区发展内生动力。全力推进汽车检测中心、中英先进制造产业孵化园等项目建设。推进华威模切机、红顺电控设备、维尼纶安全帽等项目建成投产。推动新德隆特种陶瓷、水城新材料产业园、汉顿环保设备加工等项目加快落地开工。以“产业链招商”为抓手，以中日（大连）地方发展合作示范区建设为契机，促进在谈项目签约落地。推动传统工业强链补链。深入开展“走企业·解难题”活动，支持引导机械加工、食品加工、家具制造中小微企业拓展上下游业务，增强产业链配套服务能力。鼓励传统工业企业加快关键装备数字化、智能化升级改造，增强产业链上下游和跨行业智能制造融合能力，深挖增值空间。提升“庄字号”产品对国内需求的适配性，用足用好国内国际两个市场两种资源。 （三）聚焦乡村振兴，实施农业农村优先发展加快发展现代农业。重视种子和耕地问题，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，做优粮油、畜牧、渔业、果蔬、林业等优势主导产业。新发展设施农业2000亩，推广大网箱养殖3万亩。强化现代农业园区和区域公用品牌建设，加大农业科技投入，大力培育“两品一标”农产品。高质量开展人工影响天气工作，提升气象服务保障水平。深化农村“三变”改革，大力培育新型农业经营主体。发挥产业链带动作用，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农民增收。深入实施乡村建设行动。继续开展农村人居环境整治，开展农房隐患排查整治，完成美丽乡村建设试点任务和畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加快农村基础设施建设，启动石城岛、王家岛自来水工程前期工作，加快推进石城岛35千伏海底电缆改造工程；推进蓉花山220千伏，黑岛、吴炉、郭店、孙屯、复兴等66千伏变电站新、扩建工程，花园口66千伏联网工程及农配网工程建设。新建、改造硬化路50万平方米，全面完成“8·31”水毁道路、水利等工程修复。坚守生态安全底线。大力提升空气环境质量，优良天数比例不低于90%。建立巡河手机管理平台，常态化推进河湖“清四乱”行动。改善河流水质，确保国考河流断面、饮用水水源地水质稳定达标。加强水域岸线保护，完成10平方公里以上河道及小型水库划界工作。深入推进“绿盾”行动、森林督察反馈问题整改，加快造林绿化和矿山生态修复。 （四）聚焦扩大内需，推动消费供给提质升级提升商业活力。推进长河悦湖中心广场、实力大厦等星级酒店项目建设。繁荣万达广场商圈，提升黄海大街、延安路商圈功能品质，改善供给质量。创新举办系列展销、促销活动，活跃消费市场。支持盘活门头房，打造长河悦湖夜经济一条街，进一步激发夜间消费活力。积极争取农村电商扶持政策，助推电子商务向农村延伸，推动农村消费结构升级。大力发展现代物流体系。加快推进庄河港泊位及配套工程建设，完成205-206#泊位工程建设并交付使用，完成庄河港冷链物流基地二期建设并实现试运行。完成庄河港国际客运站改造和新港区海关查验场所建设工作，启动750亩港后物流园建设。推进疏港公路工程建设。实施庄河汽车站整体搬迁至庄河北站综合交通枢纽。全面提升交通运输综合管理数字化、智能化水平，保障物流车辆安全运行。大力发展生产性服务业。推动5G网络基础设施布局向小城镇延伸。培育发展大数据企业，深入推动物联网、大数据等新一代信息技术向各行业领域广泛应用，积极发展新产业、新业态、新模式。完成中小企业孵化基地及基础设施配套建设并投入使用。大力盘活包装商务楼盘，高质量发展楼宇经济。完善政银企融资信息对接服务平台，拓宽中小微企业融资渠道，鼓励金融机构加强对民营经济的金融支持。 （五）聚焦内涵提升，推进以人为核心的新型城镇化优化国土空间布局。全面完成庄河市国土空间总体规划编制及报批工作，同步推进乡镇级国土空间总体规划、城镇开发边界内详细规划及村庄规划编制工作，构建完整的国土空间规划体系，完成批而未供土地处置任务，建立高效集约用地机制。按照“东进、南拓、西扩”建设布局，围绕城市规划和土地利用开发，全面完善新开发土地配套路网、管网等基础设施建设，提高城市承载能力。加快提升城区功能品质。开工建设徐岭净水厂、城东污水处理厂二期及配套管网工程。启动天然气高压管道项目。积极推进热电联产项目。完成内环路南延、世纪大街东延等城市道路建设。盘活秋实大厦项目。实施海绵城市第四汇水分区生态公园建设和五一广场、明珠湾广场功能升级改造。实施庄河、鲍码河两岸生态改造和防御能力提升工程，铺设将军湖环湖塑胶人行步道。积极争取棚户区改造政策，编制新一轮棚户区改造行动计划。不断提升城市管理水平。进一步巩固提升国家卫生城市和全国文明城市创建成果，常态化治理占道经营、乱停乱放、私搭乱建等城市顽疾。完成城市垃圾处理厂二期、固体废弃物处理中心和垃圾焚烧项目建设。实施城市更新行动，完成50万平方米非物业小区改造，加快物业小区和非物业小区规范化管理，探索既有住宅加装电梯工作。深入推进环卫体制改革，提升全域保洁水平。 （六）聚焦民生福祉，共建共享改善人民生活品质进一步深化民生领域改革。投资3.7亿元加快推进城乡中小学优质均衡发展，启动实施“一个乡镇一所初中一所小学一所幼儿园”布局规划；通过土地推介，由社会资本配套建设于东于西、明珠湾区域两所九年一贯制学校，启动文旅小镇区域小学建设；完成第二实验小学、新华路小学、红崖学校扩建工程；新认定普惠性幼儿园1所。加快推进紧密型医共体建设，确保中医院改扩建、大郑新城医院项目投入使用。稳步推进乡镇敬老院体制改革，加快居家和社区养老服务示范中心建设。扎实开展好文体惠民工程，丰富城乡居民业余文化生活。全面提升社会保障水平。严格落实各项救助政策，及时将符合条件的困难人口纳入低保、特困供养、临时救助范围，保障重病残疾人、生活困难退役军人等特殊群体的基本生活，实现应保尽保。强化保就业和稳就业政策落实，保持零就业家庭动态清零，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大农民工工资清欠力度，保障农民工合法权益。守好“米袋子”和“菜篮子”，保障生活必需品供应充足。坚守疫情防控底线。全面压实“四方责任”，强化进口冷链企业防控措施落实，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实常态化疫情防控措施，突出重点场所重点领域人防物防。狠抓校园防控，确保不发生校园疫情。落实落细社区管控措施，织密织牢基层防控网络。充分发挥发热门诊、基层医疗机构前哨作用，做到早发现早报告。做好物资保障，加强药品、口罩、检测试剂及设备等重点物资储备，确保各类防疫物资供应充足。着力提升核酸检测能力和疫苗接种能力，储备充足集中隔离场所。加强防控人员、流调溯源等专业人员培训，全面提升疫情应对处置能力。 （七）聚焦政府建设，全面营造良好发展环境持续优化营商环境。推进庄河市政务服务中心项目落地，深度推行“一网通办”和一窗受理模式，提升企业群众办事便捷程度，降低办事成本。深入开展“中梗阻”问题专项整治，坚决查处影响和破坏营商环境的违纪违规案件。全面落实减税降费政策，深入开展失信问题专项整治，维护企业合法权益。落实“双随机、一公开”执法模式，依法维护公平竞争的市场秩序。提升政府治理能力和水平。坚持把政治建设摆在首位，全面加强政府系统党的建设，驰而不息纠正“四风”，提升工作执行力。坚持用法治为行政权力定规矩、划界限，公正文明执法，自觉接受人大、政协和社会监督，不断深化政务公开，规范权力运行。坚持勇于担当实干，健全激励保障体系，推动政府工作高效落实。深化国资国企改革，建立完善的现代企业制度，盘活闲置国有资产，提高国有资源资产资本运营能力。提高风险意识，坚持过紧日子，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。加强社会治理。启动“八五”普法工作，着力推进信访积案化解。积极稳妥推进村（居）委会换届选举，进一步提升城乡基层社会治理工作水平。加强和创新社会治理，大力推进“网格化”社会治理体系建设。抓好食品药品全方位监管，全力推进食品安全示范城市创建。强化安全生产隐患排查和预防控制体系建设，建强应急救援力量，坚决防止重特大安全事故发生。加大“扫黑除恶”专项斗争工作力度，在大要案攻坚、打伞破网、行业治乱等方面持续发力，着力营造更加和谐稳定的社会环境。各位代表，新阶段开启新征程，新征程承载新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，风雨无阻，勇往直前，奋力谱写庄河县域经济更高质量发展的时代篇章！以更加优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【瓦房店市招商】2021年瓦房店市政府工作报告

  2021年1月24日在瓦房店市第九届人民代表大会第四次会议上市长周振雷各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”时期政府工作回顾过去的一年，是我市遭遇高强挑战、承受巨大压力的一年，也是全市人民团结抗疫、逆势而上、突围破局的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展工作重要讲话和指示批示精神，围绕“稳定”“发展”两件大事，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。新冠肺炎疫情防控取得了阶段性成效，全年无一例本土病例发生。经济社会主要指标逆势上扬，预计4项指标位于大连市前三位。预计地区生产总值增长3%，分别高于全省和大连市2.4和2.1个百分点；一般公共预算收入增长6%，分别高于全省和大连市5.9和4.6个百分点；农村居民人均可支配收入增长8.1%；房地产投资、商品房销售额分别增长31%、73%；规模以上工业增加值增长10.5%，分别高于全国、全省和大连市7.7、8.7和6.7个百分点。县域经济和营商环境争先进位。在2020年赛迪全国县域经济、营商环境百强县评比中分列第71、61位，均居东北县域首位。地方政府债务风险有效化解，债务总额大幅减少。全省唯一获批创建国家现代农业产业园。荣获“中国大樱桃之乡”“中国辽参故乡”称号。一年来，我们主要做了以下六个方面工作： 一、坚持在危机中育先机，疫情防控工作有力有序打好“阻击战”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，按照“13579”疫情防控总体思路，压实市乡村三级责任，筑牢海陆空三道屏障。充分利用大数据等信息技术，聚焦重点地区、重点场所和重点人群，落实冷链等领域疫情防控“四方责任”，提升联防联控效率和精准度，得到中央第十督查组充分肯定。打胜“遭遇战”。大连市“7·22”和“12·15”疫情发生后，迅速对大连市确诊病例关联我市人员进行流行病学调查，启用11家集中隔离酒店，对1270人实施集中隔离观察，有效阻断疫情扩散途径，保障了百万群众的生命健康安全。打赢“大会战”。坚决服务全国疫情防控大局，12名医护工作者出色完成驰援武汉医疗救助任务并获得嘉奖；社会各界捐赠财物1810万元，瓦房店大樱桃、苹果、海参等爱心农特产品和生活物资送进武汉、襄阳等援鄂一线，被央视和辽宁省、大连市主流媒体多次报道。打响“反击战”。春节期间对复工复产做出部署，全力对冲疫情不利影响。开展“三送三帮一保”行动，在东北地区率先出台《工业用地“先租后让”“弹性出让”实施办法》，帮助企业放下包袱投产扩产；制发稳定中小企业生产经营等政策文件10余项，“一企一策”帮助解决招工用工、复工复产和隔离场所等问题，省委政研室推广我市工作经验。 二、坚持在转型中增动能，产业发展质效显著提升农业取得新进展。粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶产值均实现2%以上增长，保障了区域供应。38个低收入村全部摘帽，27个“空壳村”全部脱壳。247个村全部完成农村集体经济组织登记赋码和村级经济组织挂牌；新发展合作社21个，培育家庭农场245家，完成土地托管4.6万亩。建设高标准农田1.5万亩，新植大樱桃等水果1.1万亩，发展设施大樱桃2000亩。复州城镇八里村获批“全国乡村特色产业亿元村”。成功举办中国（瓦房店）辽参采捕节，区域公用品牌知名度进一步提升。工业实现新突破。预计实现规模以上工业总产值323亿元，增长10.3%；工业用电量17.6亿千瓦时，增长5.3%。瓦轴集团、大冶轴和瑞谷科技营收分别实现40%、47%和27%的逆势增长。省内首个增量配电业务改革试点项目完成验收。积极融入国家战略，辽宁省首个国家高端装备制造业（轴承）标准化试点通过市场监管总局、工信部考核评估，国威轴承、瓦冶轴通过省两化融合贯标，红沿河核电公司获省长质量奖银奖、营收突破百亿大关，金峰轴承获大连市长质量奖提名奖。轴承协会完成换届选举。实现“个转企”185家、“小升规”26家、“规升巨”5家。我市入围全国工业百强县，东北唯一。服务业跃上新台阶。社会消费品零售总额企稳回升；预计实际利用外资同比增长371%。万成广场正式开业，弘源购物广场等商业综合体建设稳步推进。成功创建国家级特色小镇2家、大连市级特色小镇2家；许屯缘泉民宿升级为省级重点民宿。电子商务进农村综合示范升级版持续推进，覆盖城乡的服务和物流体系基本建成，电商产业协会链接网商4600余家，直播电商产业基地入选大连市首批试点名单。创新迈出新步伐。高新技术企业净增49家，有效发明专利283件，均居“北两市一区”首位。帮助企业争取科技奖励资金6000万元。瓦轴集团获第九届中国创新创业大赛一等奖，高端轴承项目获中国机械工业科技进步一等奖。8家企业13个单项产品实现进口替代，瓦冶轴、远景铸造、瑞谷科技上榜国家级专精特新小巨人企业名单，双华木业、瑞谷科技获评辽宁省瞪羚企业。轴承产业开发区获批大连国家自主创新示范区分园。省轴承智能制造工程研究中心、省果树科研所科技特派团、沈阳航空航天大学技术转移中心落户我市，昕利农被评为省级星创天地。 三、坚持在担当中谋振兴，经济发展活力竞相迸发历史问题有效化解。4个地产项目211户群众“回迁难”问题完成销号，相关做法得到省政法委、省信访局充分肯定。化解国有土地上房屋征收拆迁信访遗留问题45个；为1556户群众容缺办理不动产登记证；历时7年之久的市政府北侧棚户区改造征收难题彻底解决。依法主张政府权益，追回违约企业基础设施补助资金及债权3.5亿元；追缴建筑规费、人防易地建设费、海域使用金等历史欠款2.3亿元。地方财政平稳运行。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，全年基本民生、工资发放和机构运转保障支出分别为19.9亿元、19.7亿元和2.7亿元，实现了民生有效保障、工资按时发放、机构高效运转。抓住了难得的历史机遇，政府债务本息大幅减少，结构进一步优化，为发展释放了空间。营商环境不断优化。整合9处审批服务场所，“应进必进”事项100%进驻新址政务服务中心，70%以上事项“一窗受理”，实现“跑部门”向“部门跑”转变。开展社保医保事项“就近办”，企业开办“一件事一次办”主题式审批工作经验全省推广，出入境签注、发票申领、事项查询、证照打印等实现24小时自助服务。落实“妈妈式”服务理念，开展“走企业解难题”活动，为12家“办证难”工业企业容缺办理不动产权证书51本；召开企业家座谈会破解“融资难”问题，帮助企业贷款71.9亿元；“府院联动”处置银行不良资产7亿元；投资9500万元，为业盛达等企业解决“用电难”问题；为红沿河核电、盛京堂等企业争取各类奖补资金6340万元，减征1900余家企业社保费2.6亿元，减免其他税费9900万元。招商引资成效凸显。将“云招商”与线下招商有机结合，一批具有支撑性、引领性的大项目相继落地，总投资171.9亿元。投资6660万美元的高丘六和高端汽车零部件项目、投资2500万美元的东昌机械加工项目落户我市，禾丰牧业投资2亿元的猪肉制品深加工项目签约落地，投资5.4亿元的肉鸡深加工项目开工建设。韩伟集团喀左蛋鸡养殖“飞地经济”项目顺利开工。向红沿河核电公司退税7.7亿元，中国轴承服务平台、红沿河核电分公司、通用集团大连机床（瓦房店）公司完成注册，年可增加税收11.8亿元，为明年税收突破性增长奠定坚实基础。全力支持招商局集团开发建设太平湾港区。全年新增市场主体6268家。项目建设快速推进。开展项目攻坚和“重强抓”专项行动，开复工项目46个，完成投资78.5亿元。固定资产投资筑底企稳，总投资1.8亿元的智慧停车场项目开工建设，净增车位2841个；金山压缩机、弘曦精密、金舟轴承等重大项目加快建设；碧桂园、东昌壹号、名仕华庭等项目开始预售，多年未见的塔吊林立、机器轰鸣的场面再度出现。成立国资公司，变资产存量为发展增量，“一碗水”PPP项目增加财政收入20.2亿元。申请抗疫特别国债2.5亿元、地方专项债券1亿元、一般债券5424.5万元，三台净水厂、中心医院发热门诊等项目稳步推进。 四、坚持在管理中提效能，全域统筹格局加快形成基础设施全面提升。投资2.7亿元，新建改造输配电线路16条，新增台区135个。投资3.4亿元，大修改造盖亮线、黑大线等公路252公里，成功创建省级“四好农村路”示范县。投资1.1亿元，新建5G基站263个，新建、改造城市道路16条、15.7公里，供水管线12.6公里，排水管线14.6公里。打通西内环南段道路，建成轴都广场环岛，完成钻石街、瑞世路等市政道路结转工程，应急供水管线改造工程竣工。实施城区亮化提升改造，更换LED灯具4961盏，覆盖路街34条。投资270万元，对东长春路、西山公园等实施绿化改造，种植蔷薇9620株，栽植银杏、国槐等7600棵，摆放花盆2500组、木质花箱100组。城乡环境明显改善。“十四五”规划、国土空间规划、土地利用总体规划修编工作稳步推进，海绵城市建设自评和背街小巷三年改造计划制定完毕。治理城市“牛皮癣”1.2万处，清理广告牌匾367处，整顿私设停车占位器1200余个，整治违法建筑1.9万平方米。打响人居环境整治“三大战役”，清理垃圾29万吨、“三堆”9万余个，长效管理机制初步建立。农药包装和农膜废弃物回收处置工作经验在全省推广。3万个厕所革命任务全部完成，受到大连市通报表扬。实施荒山造林1万亩、四旁植树55万株。建成美丽示范村48个。全力打造“无山不绿、有水皆清、屯屯致富、村村美丽、三季花香、四时常青、万壑鸟鸣”的新时代美丽乡村。生态环境持续优化。中央第一轮生态环境保护督察及“回头看”355件信访案件全部完成整改。撤并改造燃煤锅炉162台，大气环境质量基本达到国家标准。强力推进环渤海攻坚战，总投资3.6亿元的复州城镇、老虎屯镇、三台乡等污水处理厂投入运行。复州河国控断面、饮用水水源地、近岸海域水质稳定达标。42家重点污染源企业实现污染物在线监测。资源管理更加规范。全面落实“河长制”。处置批而未供土地85.9公顷、闲置土地94.2公顷，清查卫片执法违法图斑73个。全面实施“五矿共治”，“五好矿业”管理更加规范，关闭违规矿山15家。清除海岸向陆500米违法建筑11宗，停养海洋生态红线内违法养殖302宗、3871公顷。积极争取上级理解支持，斑海豹保护区调规、昱昇矿业调出生态保护红线工作有望实现。 五、坚持在服务中惠民生，群众幸福指数持续攀升民生保障体系日趋完善。把稳就业摆在突出位置，新增城镇就业7572人，城镇登记失业率3%，发放失业金2.6亿元；培训企业职工3.6万人。全力保障农民工权益，105家企业预存工资保证金5874.6万元。城乡低保标准分别提高到750元、540元，特困户、五保户供养标准分别提高到1500元、975元，发放困难群众救济金1419.8万元。发放大龄失地定额补助6022万元。发放重度残疾人生活补贴和护理补贴1803.7万元。发放慈善救助资金2516.3万元。完成3092名退役士兵社保接续工作，发放退役军人各类补助资金6520万元。完成农村危房改造110户，建设农村自来水工程5项，解决3151户、10688人饮水安全问题。社会事业基础不断夯实。推动中医药传承发展，顺利通过省级中医药健康旅游示范单位复核。中心医院成为全省首家具有核酸检测能力的县级医院，国家消化道早癌培训基地落户三院，妇婴医院新建门诊楼开工建设；兴华园城企联动普惠养老项目一期主体完工，伊甸锶泉康养医院投入运营。复州鼓乐登上央视舞台。复州城镇、谢屯镇再次获评“国家卫生镇”，元台镇二陶村、李官镇西阳台村获评全国文明村。钻石街新建小学、高级中学扩建、李官镇中心小学建设工程持续推进；高考再创佳绩，4人考入清华北大，大连市文科状元、理科榜眼花落我市。高标准开展全国第七次人口普查工作，代表辽宁省高质量通过国家人口普查抽检验收。安全管理工作成效显著。严厉打击违法犯罪活动，打掉2个恶势力集团、6个恶势力团伙，破获金融领域刑事案件28起，刑事和治安案件发案率实现“双降”。公安执法办案中心开工建设，大数据应用中心项目加快推进，食品药品、校园安全、专项治乱等工作取得阶段性成果。实施森林防火工程化综合治理，队伍建设持续加强，清除可燃物156.5万平方米，森林防火工作创20年来最好水平。成功抵御台风“巴威”“美莎克”。持续推进安全生产专项整治三年行动，全年未发生重特大安全生产事故。信访大县摘帽稳步实现。坚持“三到位一处理”原则，妥善解决各类社会矛盾，落实重点案件市领导包保制度，实施“周调度，月排名”，省交办956件减存案件全部化解，完成信访矛盾减存控增年度任务。注重抓早抓小，退出全省“四高”行列，全国“两会”、五中全会期间信访维稳工作取得历史最好成绩，工作经验在全省推广。 六、坚持在实干中转作风，政府自身建设得到加强始终把政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈。严格落实中央八项规定精神，开展“中梗阻”专项治理，持续整治“四风”，全年发文减少30.1%，会议减少28.9%。加强机关事务集中统一管理，全年非急需、非刚性支出压减50%。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议252件、政协提案261件，办结率100%。辽宁省法治政府创建工作取得阶段成果，省内首个“行政争议调解中心”建成。我市信用排名升至全国县域前 十、东北首位。民族、宗教、档案、供销、人民武装、双拥共建、老干部、妇女儿童、青少年、红十字、老龄和关心下一代等工作都取得了新的成绩。2020年全市主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划的顺利收官。回顾过去的五年，我们“踏平坎坷成大道，越是艰险越向前”，克服了诸多困难，战胜了严峻挑战，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，全市经济社会发展跃上了新的台阶。五年来，我们心无旁骛谋发展，县域经济实力不断跃升。含长兴岛，预计2020年地区生产总值835亿元，年均增长8.3%，经济总量居东北县域首位。各行业龙头企业数量占大连市总量的31%，位居各区市县首位。规上工业企业质量稳步提升，达到184家；净增小巨人企业12家；支柱产业由1个增加到3个。五年来，我们不遗余力促振兴，产业结构比例更趋合理。三次产业比例由11：50：39改善为18：31：51。轴承、大樱桃、海参、辣根等名优产品影响力持续提升，红沿河核电站二期、镍基新材料等重大项目成功落地，畜禽粪污资源化利用、制造业智能化改造、电子商务进农村综合示范工作始终走在全省县域前列。五年来，我们矢志不渝搞建设，城乡总体面貌持续改善。顺利通过国家卫生城复审。妇女儿童购物广场、万达影城等一批提升城市品位的商业项目相继建成。投资6782万元，瓦房店西站客运综合枢纽投入运行；南外环、北环路、西内环等道路全线贯通，城八线、滨海路等重点道路完成大修改造，全市1480个自然屯全部通油路，覆盖城乡的公共交通网络体系全面建成。五年来，我们锲而不舍清旧账，历史遗留问题割根解决。牢固树立“底线思维”“割根思维”，许多长期想解决而没有解决的难题得到破解。妥善解决了2003年以来“办证难”项目33个，涉及375栋楼、152万平方米、1.6万户、4.1万人，工作经验全省推广并被国家主流媒体宣传推介；解决农民工欠薪案件634个，涉及3924人、5016.9万元；“裁执分离”成为全省示范，解决了3个地块、10.3万平方米、372户居民“征收难”问题。五年来，我们多措并举强保障，群众获得感进一步增强。农村居民人均可支配收入预计达到20907元，较“十二五”末增长45.2%。城镇新增就业累计3.8万人。医共体改革成效显著，“大病不出县”县域内就诊率90%以上，全民医保参保率90%以上，57种高值药品纳入医保范围。建成文化服务中心示范点10个、图书馆少儿分馆12个，新建改建中小学13所。各位代表，过去五年，硬仗不断，捷报频传，全市“稳”的态势在持续，“进”的力度在加大，“新”的动能在成长，“好”的因素在积聚。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。尤其是在抗击新冠肺炎的危急时刻，全市3000位医务工作者白衣执甲、不畏艰险，1.2万名志愿者、党员干部、教师、公安干警勇挑重担、奋勇当先，人大代表、政协委员、企业家献计献策、出力出钱，全市人民众志成城、共克时艰，构筑起了疫情防控的钢铁城墙，凝聚起了战胜疫情的磅礴力量，确保了本土“零疫情”！五年来，全市人民勠力同心，经受住了一系列严峻考验。我们抵御了超强台风，防住了非洲猪瘟，化解了信访积案，降低了债务风险，阻击了新冠疫情，展现了瓦房店速度、瓦房店力量、瓦房店精神！重塑了全社会积极向上、拼搏发展的信心！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持瓦房店发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对国内外新形势、新情况，仍然有一些突出矛盾和问题亟待解决。一是经济发展质量与南方发达地区相比差距很大，发展不平衡、不充分的问题较为突出，跨越赶超的任务十分艰巨；二是经济下行压力较大，市场活力和消费动力不足，中小企业融资难等问题依然突出；三是产业和产品结构性矛盾仍然存在，支柱产业不多、规模不大、影响力不够，智能制造不发达，产业转型步伐缓慢，引领性项目储备不足；四是城市规划建设品位不高、特色不明显，没有形成独特风格，城市治理体系和治理能力现代化存在短板；五是城乡公共资源供给、管理服务质量存在差距，实现教育、医疗、养老等基本公共服务均等化目标，还需付出更多努力；六是群众小康生活质量有待提高，收入水平和就业环境与群众期盼尚有距离；七是财政收支矛盾加大，“一债三保”压力空前，防范区域性金融风险任务较重；八是政府作风建设仍需加强，个别部门、个别干部执行力不强，干事创业激情不足，政府工作效能、营商环境质量有待进一步提升。生活过得好不好，人民群众最有发言权。我们将进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以高质量发展为目标，以解决问题为导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加主动的作为，努力把政府各项工作做得更好，努力让人民群众的获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。“十四五”目标任务和2021年工作安排“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我市实现全面振兴、全方位振兴的战略机遇期。今后五年，市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续落实习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“13457”振兴发展思路，深入实施“261”工程，牢固树立“底线思维”“割根思维”，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推进供给侧结构性改革和需求侧管理，积极融入新发展格局，全面提高经济发展质效和韧性，以“瓦房店长兴岛太平湾一体化高质量发展”为总目标，打造大连市第二经济增长极，以县域经济、营商环境、工业实力“争先进位”为着力点，全力建设“一枢纽、四高地”，打造北方县域经济示范城市。今后五年，我们将聚焦县域经济提质增效，努力实现更高质量发展。优化国土空间开发布局，以主城区为主体、“三高两港”为两翼，一体化融入大连。全面拉开城市发展框架，坚持“东进、西拓、南延、北扩”，力争将瓦窝、元台、老虎屯纳入主城区发展储备区，启动滨河新区建设，推进城市中心逐步向西发展，打通南北外环延伸线。增强财政运营能力，大力实施国有企业改革，实现被动式财政向主动式财政转变。实施企业“升规上市”战略，力争“十四五”末规上企业数量翻一番、产值增三倍，外引内育上市公司2-3家，让这座城市“一片繁荣”。今后五年，我们将聚焦城乡资源深度融合，努力实现更加公平发展。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，以工补农、以城带乡，立足轴承产业开发区、现代农业产业园、智慧城市建设，打造一批强基础、管长远、利大局的项目。通过积极争取，力争渤海大道、大连轻轨延伸至我市；完成主城区路网改造，构建支撑长久发展的城乡交通体系，建设“幸福路、产业路、致富路”，巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡差距，让城乡发展“两翼齐飞”。今后五年，我们将聚焦改革开放持续深化，努力实现更有效率发展。农业是瓦房店的本，工业是瓦房店的根，服务业是瓦房店的魂。通过实施产业强市战略，积极引进专业院校、科研机构等优质智力资源，巩固提升轴承、新能源、食品加工、高端汽车零部件、新材料、装备制造、纺织面料、港口物流等八大主导产业，培育发展现代农业、生态环保、海上风电、家纺流苏、乡村旅游、教育、医疗养老等特色产业，力争“十四五”末，培育产值500亿元以上产业2个，100亿元以上产业5个，构建融合互动、支撑高质量发展的现代产业体系，固强本、立稳根、塑好魂，让区域经济“三产俱兴”。今后五年，我们将聚焦人与自然和谐共处，努力实现更可持续发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重顺应城市和自然发展规律，保护性开发山、水、林、田、海、土地、砂石等资源，做好“碳达峰、碳中和”工作，疏解还绿、留白增绿、见缝插绿，建设微森林，确保自然资源总量和质量只增不减、污染物排放量只减不增。以“绣花”的功夫和韧劲，着力提升城市能级，营造优质、宜居的生态和居住环境，打造“十里花街，百里花廊”，让城市家园“四季和美”。今后五年，我们将聚焦民生福祉不断增进，努力实现更为安全发展。持续提升行政效率和公信力，妥善做好“六稳”“六保”工作，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置，不断满足人民日益增长的美好生活需要。更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续推进信访“减量退位”，保障食品药品、农产品质量安全，加强基层矛盾调处，降低社会稳定风险，以优质的供给水平，让百姓生活“五彩缤纷”。2021年，全市经济社会主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；进出口总额增长2%以上；实际利用外资增长10%以上；农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步；单位GDP能耗降低和单位GDP二氧化碳排放降低完成大连市下达计划目标。为实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、着力谋划总体布局，蓄积城市发展之势积极融入大连市“一核四片七组团”整体规划，立足“西部产业协同片区”发展格局，推动“区域经济列车”行稳致远，实现“十四五”规划良好开局。把稳发展“方向盘”。推进瓦长太一体化高质量发展，全力打造“港产城融创”发展示范区。通过瓦太互动，加快推进万家岭石材太平湾管廊运输项目、风电及配套项目；以“裁执分离”破解土地征收瓶颈，全力支持太平湾合作创新区开发建设，发展港口经济，助力打造东北亚“新蛇口”。通过瓦长协同，加强与恒力石化产业对接，以省内首个增量配电业务改革试点为牵引，破解核电本地化直供瓶颈，全面承接长兴岛化尾产业，以低电价和蒸汽供应打造项目集聚新洼地。点燃振兴“主引擎”。以园区改革为抓手，立足现有产业，整合区域产业链条，建链、补链、延链、强链，抓好存量招商、以商招商和产业链招商。坚持优化环境引税，加大对长三角、珠三角、京津冀地区招商力度，全面承接产业转移，大力发展“飞地经济”，积极引进清洁能源、智能制造、大数据、5G等领域标杆企业和重大项目，提升产业体系对“两个市场”的适配性。坚持助企纾困育税，牢固树立“妈妈式”服务理念，持续开展“走企业解难题”活动，及时化解证照、资金、电力、土地、基础设施配套等共性难题，助力企业健康发展。坚持提升服务增税，巩固“亲”“清”政商关系，以服务企业提存量，推动龙头企业“留根扩能”，稳固高质量发展永续税源。铸强要素“硬底盘”。牢固树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”理念，以“抓项目、扩投资”赋能高质量发展。强化政策支撑，把握政策的时度效，确保抗疫特别国债、地方专项债券、一般债券等上级政策资金落地见效，使地方经济发展更好融入国家战略；落实《工业用地“先租后让”“弹性出让”实施办法》等稳定企业生产经营系列文件，确保政策“指挥棒”作用连续有效。抓好产业支撑，着力调整和优化产业结构，促进产业链再造和价值链提升，巩固装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业和都市型现代农业的主导和支柱作用，实施项目攻坚，重点推进瓦轴集团轨道特种轴承、金舟科技轴承配套件及热处理、大冶轴风电全系列高端轴承、瑞谷科技精密轴承冲压保持架、光阳轴承智能化改造、高丘六和高端汽车零部件、万家岭石材深加工、禾丰牧业猪鸡深加工、现代农业产业园、电子商务进农村综合示范、弘源购物广场、高级中学扩建等项目。落实载体支撑，全力对上争取建设用地指标，加快八三沟、祝西屯、老皮铺等区域征收工作，盘活闲置土地、楼宇厂房资源，为项目落地提供优质载体。 二、着力抓好农业，牢固城市稳定之本农为邦本，本固邦宁。要坚持用工业的理念发展农业，以改革强动力，以产业育活力，以绿色增实力，让农民增收、农业提效、农村兴旺。深化农村改革。推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活闲置设施和集体建设用地，在“一村一品”基础上，鼓励优势经济作物集中连片发展，打造中心村“升级版”，壮大集体经济规模。聚焦乡村振兴，鼓励金融机构等市场主体参与农村改革，深化与大连邮储银行、大连农担公司战略合作，支持引导大中专毕业生、农民工、退役军人、返乡人员创新创业，领办农民合作社、家庭农场、农业龙头企业，全年培育新型农业经营主体100家。抓好产业园建设。以国家现代农业产业园建设为契机，与电子商务进农村综合示范工作深度融合，实施科技创新，加强与科研院所合作力度，持续推出优势品种，实施“官方机构+首席专家”背书机制，抢占高端市场。海参产业要围绕延伸产业链，建设集育苗、养殖、加工、仓储、物流、线上线下交易、金融服务于一体的辽参研发加工中心，提升价值链；大樱桃产业要立足绿海农业标准化生产基地，发挥企业创新主体作用，巩固提升“艺树家”等品牌影响力，打造高标准、国际化、智能化、精细化的大樱桃示范产业园，引领高质量发展。创新融资模式，发挥行业协会作用，探索精品农产品实物第三方抵押贷款机制，提升银行授信额度和规模，缩短审批时间。全年发展海洋牧场1万亩，新植大樱桃1万亩。发展绿色农业。落实国家粮食安全政策，“藏粮于地”“藏粮于技”，加强“两区”建设，建设高标准农田8000亩。对标国际质量认证体系，提升国家农产品地理标志影响力，引导果蔬种植和畜禽、水产养殖向绿色、健康领域深度发展，建立质量安全追溯体系及企业信用系统。实施“互联网+现代农业”行动，学习借鉴日本、山东等国内外优秀经验，提升农产品及包装科技含量、文化内涵；鼓励农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，培育新业态，实现转化增值。推广东马屯小国光、驼山富士二号等优质品种。全年新植阳光玫瑰葡萄3000亩，全力打造继大樱桃之后第二大水果品牌。持续加大设施生态农业推广力度，建设农产品交易展示物流市场，持续打造“东北寿光”。 三、着力提升工业，扎深城市发展之根工为瓦根，根深瓦兴。工业作为我市赖以发展的根基和基础，要坚持以高端化、智能化、现代化为主攻方向，紧紧围绕“调结构、强龙头、补链条、聚集群”，培育新的发展动能，重振“轴承之都”雄风。做强“原字号”。轴承产业要立足西郊、祝华、瓦窝、元台片区，以质量提升促品牌打造，依托瓦轴国家大型轴承工程技术研究中心和轴承检测中心，生产精密轴承、海上风机轴承，发挥行业协会作用，引领精密制造、绿色制造、智能制造，实现质量变革、效率变革、动力变革；机床产业要立足祝华片区，积极支持通用集团，打好关键核心技术攻坚战，形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠产业链供应链，向高端化、国际化、进口替代跃进；食品加工产业要立足复州城、杨家、赵屯、太阳片区，发展肉制品、辣根、果蔬、粮食深加工；家纺流苏产业要立足岗店、太阳、松树片区，深挖国内市场，开拓国际市场，对标国际先进设计理念，提升产品附加值和美誉度。做大“老字号”。高端汽车零部件产业要立足三台片区，以高丘六和项目为引领，促进上下游企业落地达产，以标准提升推动铸造、机械加工等工艺转型升级，建设国际标准的汽车零部件产业园；新能源产业要立足红沿河片区，以氢能源为主导，以绿源配售电项目为依托，推动与中国航天六院101所等科研机构和红沿河核电公司合作，拉长产业链条，产学研用一体化推进成果转化，高标准编制氢能源产业发展规划，建立绿电消纳机制，降低制氢用电成本，引进培育一批制加储运氢设备制造、氢能整车等上下游企业，打通电解氢开发、利用、供应、制造等全产业链，打造东北氢能产业示范区。围绕打造石化“黄金产业链”，积极承接恒力石化产业，打通“一滴油到一匹布”“从石油到时装”的链条。环保产业要立足老虎屯片区，加快推进储备区征收工作，同步实施基础设施建设，做好水电路网配套，提升经济园区承载力，综合利用核电和风、水、热、光等资源，发展循环经济。培育“新字号”。推动布局智能科技、生命健康、生物育种、新材料等新兴产业。新材料产业要立足三台片区，以红沿河核电五六号机组并网发电为牵引，全力保障富力镍基新材料、中天锂电池等项目投产，打造新产业链，形成新的经济增长点；开展工业“双一流”建设，强化科技引领，赋能传统产业转型升级，鼓励瓦轴集团与民营企业深度合作，发挥研发优势、品牌优势、人才优势，攻克“卡脖子”技术，培育更多代表中国的“冠军企业”和“杀手锏”产品。全年力争通过国家两化融合贯标企业2家，净增高新技术企业10家、科技型中小企业130家，培育企业技术中心1个、工程技术研究中心1个、星创天地1个。梯次培养一批雏鹰企业、瞪羚企业、小巨人企业、冠军企业。力争规上工业企业达到213家。 四、着力发展服务业，提振城市兴旺之魂文商有蕴，城则有魂。要坚持传统服务业固底板，现代服务业加长板，全域旅游业争样板，通过发掘和沉淀城市内涵和底蕴，培育新的发展动能，打造县域服务业发展新高地。巩固发展传统服务业。优化城区商业布局，加快推进弘源购物广场等商业综合体建设进度，着力引进一批国际国内高端商业品牌。盘活闲置门头房和楼宇等商业资源，鼓励交通运输、仓储物流、批发零售、住宿餐饮等行业提质增效，完善便民消费网络，千方百计扩内需、促消费。鼓励大型商超开展延时服务，组织丰富多彩的文体表演、广场活动，扩大夜间商贸业覆盖面，打造一批24小时营业的优质门店，做大“夜经济”，助力传统服务业蓬勃发展。加速提升现代服务业。以双福园步行街、旺角商业街提档升级为抓手，扮靓街景，打造“网红打卡地”；以直播电商产业基地为依托，做精特色美食、地域特产，发展直播经济。全面推进电子商务进农村综合示范“升级版”，完善电商大数据采集分析中心建设，升级改造服务中心和村级服务站，整合物流快递资源，推进快递智能分拣、统一配送，构建完备的线上、线下智能物流体系。充分利用产业资源、自然资源优势，提升现代服务业规模和档次。持续壮大全域旅游业。完善城市旅游发展布局，全面梳理整合复州古城等旅游资源，引进优质社会资本，高标准运作，开发更多旅游线路和旅游景点。推进更多旅游产品线上销售，做好“旅游+”文章，将工业、文创、民宿、体育、康养、观光休闲农业作为旅游业结构调整的重要突破口。高质量举办全国帆船帆板锦标赛、非遗文化展演等各类文体活动，实现三台伊甸园、西杨将军石、许屯龙门汤等重点项目服务升级，提升活力、聚集人气。 五、着力扩大改革开放，凝聚城市兴业之气聚力改革创新，激发内生动力，培育强劲动能，积极应对虹吸效应，打造更加优质、公平的营商环境，让投资者、创业者安心、安业、安身。深化改革创新。做优国企改革，实施战略性重组和专业化整合，组建水务集团和城建投集团，盘活水库、污水处理厂、净水厂、特许经营权等资源，实现公益性向商业性、功能性向盈利性转变，提升国资监管效能、运营效能。做细园区改革，赋予轴承产业开发区更多改革权限，打造各具特色的错位发展功能组团。做精投融资改革，稳步推进城乡环卫一体化、污水处理、东风水库等PPP项目，抓好各类存量风险化解和增量风险防范。做实执法改革，构建“力量下沉、属地负责、条块结合、权责清晰、运转高效”的城乡管理执法体制。做好人才引育，鼓励发展职业教育、民办教育，落实大中专毕业生来瓦就业创业政策，加大与大连化物所、沈阳航空航天大学、大连海洋大学等科研机构和专业院校合作力度，提高科技成果转化率。优化政务服务。牢固树立“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，持续打造全国县域一流营商环境。整合资源，以服务前置助推审批制度改革，进一步压缩审批时限，推动互联网与公共资源交易深度融合，以跨部门、跨层级、跨区域的流程再造，实现更多事项“不见面”交易。按照“依法下放、宜放则放”的原则，全面推行人社服务“打包办”和部分社保事务“就近办”，实现服务重心下移。推广“清单+告知承诺”制，依申请类事项容缺受理率30%以上。营造公平环境。以解决政策性障碍共性问题为导向，围绕市场主体最关心的淤点堵点问题出台措施，以高质量制度创新促进经济高质量发展。实施企业“红黑榜”，搭建公共信息共建共享平台。激励奖励各类诚信行为，培育发展信用服务市场，落实惠企政策，降低税费成本、物流成本、融资成本、土地成本、劳动力成本。牢固树立“底线思维”“割根思维”，落实反垄断各项举措，防止资本无序扩张。强化大数据分析利用，加大对偷税漏税、诚信缺失、破坏行业规则等行为的惩戒力度，严厉打击围串标、借挂资质等违法违规行为。持续加大对欠缴税费、土地出让金、海域使用金等历史遗留欠款的清缴力度。 六、着力建设韧性城市，夯实城市保障之力坚持以更宽视野、更高标准、更大气力谋划城市发展，进一步做强基础、做优品质、做精管理，提高应对突发公共事件、抵御自然灾害的韧性和能力。创建智慧城市。依托轴都大厦平台，建设智慧城市大脑，构建基于大数据的信息收集体系、分析评估体系、监测预警体系、应急指挥体系、安全管理体系。加强交通、医疗、教育、气象等领域信息共享，延伸智慧城市感知触角。推进大数据应用中心、智慧工厂、智慧小区、5G基站建设，推动智能设备适老化、无障碍改造，对重点企业、关键领域、水电油气等“生命线”系统实施智能化改造。建设生态城乡。做好第二轮中央生态环境保护督察和省级生态环境保护督察反馈问题整改。积极推行“林长制”，全年实施荒山造林0.9万亩、四旁植树55万株，以“扩总量、增绿量、提质量”为目标，变“城市森林”为“森林城市”。加强自然资源和生物多样性保护，实施裸露山体整治，强化山体滑坡、泥石流等地质灾害易发区生态养护；开展低碳城市建设，持续推进燃煤锅炉提标改造，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“河长制”，坚持“以水定城”，以有限的水资源保障经济社会可持续发展，做好松树水库、东风水库水源地保护和复州河、回头河水质提升工作，加速推进东风水库坝下生态修复、龙山污水处理厂三期扩建及尾水再提标、回头河下游生态修复项目；借鉴先进经验，稳妥推进大沙河生态治理工程，实现生态涵养、环境改善、人气提升、资源增值。构建和谐社会。坚持系统思维，统筹推进各领域安全，构建大安全格局。发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安立体化防控体系，加快推进执法办案中心建设，抓好各领域治乱工作，严厉打击各类违法违规行为，维护社会公平正义和良好秩序。持续开展信访矛盾减存控增攻坚行动，坚决完成信访大县摘帽目标任务。加强食品药品安全监管力度，保证群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，全面做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，开展重点厂矿、村镇老旧建筑隐患排查整改，确保重特大事故“零发生”。 七、着力增进民生福祉，广开城市幸福之源持续加大投入，聚焦薄弱环节，以精细、正规、全面、持续的管理和服务，解决好关系群众切身利益的基础性、全局性、长期性问题。抓好常态化疫情防控。筑牢“三道防线”，落实“四方责任”，坚持“四早方针”，严格落实“人”“物”同防要求，加强社区村屯、交通运输、冷链出入库等重点领域和环节的管控，健全溯源管理制度，建立智慧化多点触发预警机制，有序开展重点人群新冠疫苗接种工作。加速推进市疾控中心业务用房维修改造、中心医院传染病房改造、120急救指挥中心等项目，拓展“医共体”覆盖面，提升城乡医疗服务水平。积极开展爱国卫生运动，筑牢群防群控屏障。完善城乡基础设施。发挥中央预算内资金的引导撬动作用，围绕“两新一重”和各类城市规划，加速推进应急供水工程、“四好农村路”建设、瓦轴等老旧小区道路及管网改造工程，提升基础配套功能。推动智慧交通和智慧停车场建设，着力解决“停车难”“行车难”问题。全年完成农房抗震改造2696户。大修改造县级及以上公路60公里、农村公路100公里。新增66KV变电站2座、台区26个。加快城乡环卫一体化进程，237个公共机构、40个小区实现垃圾分类，247个村实现人居环境整治常态化。提升服务保障质效。落实企业稳岗政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业5800人。实行边缘和弱势群体阶梯式救助新政，做好高龄老年人补贴、困难老年人居家养老服务补贴和残疾人各项补贴发放工作。全面保障农民工权益。抓好退役军人就业创业服务工作。持续推进兴华园城企联动普惠养老、李官镇中心小学、钻石街新建小学、高级中学扩建项目，力争政府北侧中小学项目开工建设。深入推进戏曲、文化展演进社区、进校园，保护传承文化遗产。完成全市村、社区换届选举工作。 八、着力加强自身建设，创新城市治理之策以打造人民满意的廉洁型、法治型、高效型政府为目标，驰而不息树新风、抓创新、提效能，使广大党员干部的作风、能力、素质与瓦房店东北县域龙头地位真正匹配。强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实意识形态工作责任制，建强主流舆论阵地，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚力效能提升。全面提高政府系统执行力，着力优化从政环境、法治环境、信用环境，降低要素成本，提升服务精神。强化实绩考核管理，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，以干事创业论英雄、以解决问题论能力、以高质量发展成果论业绩。持续发力整治“中梗阻”，坚决破除阻碍政府效能提升的各类制度性障碍，防止行政效率“内卷化”。持续转变作风。牢固树立过紧日子思想，进一步压减政府支出。贯彻落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，严控发文和会议数量，为基层减负松绑。持续推进法治政府建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协提案。持续深化政府信息公开，自觉接受社会舆论监督，保障群众知情权、参与权。同志们，忆往昔，瓦房店曾经书写辉煌；望明朝，瓦房店必定再续华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，加满油，把稳舵，铆足劲，以一往无前的奋斗姿态，风雨无阻的精神状态，奋力建设北方县域经济示范城市，为瓦房店市全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【大连招商】大连市政府工作报告

  --2021年2月6日在大连市第十六届人民代表大会第四次会议上 市长陈绍旺 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对复杂严峻的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大成效，经济运行稳步回升，社会大局和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2020年，主要经济指标实现正增长。地区生产总值增长0.9%；一般公共预算收入增长1.4%，完成年度预算的107%；固定资产投资增长0.1%；规模以上工业增加值增长3.8%，分别高出全国、全省1和2个百分点；居民消费价格增长2.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2%和7.9%。在困难和挑战面前，我们经受住了考验，逆势奋进实现“两手硬、两战赢”。主要做了以下工作。 （一）全面打赢疫情防控阻击战歼灭战。面对突如其来的新冠肺炎疫情和两次境外输入型疫情，在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，第一时间启动应急预案，迅速划清风险边界、锁定风险区域，科学有序开展核酸检测、流调溯源、医疗救治、隔离管控等应急举措，快速取得疫情防控阻击战和歼灭战的胜利。为全国疫情防控作出积极探索和有益实践，成功运用10合1混采技术，核酸检测能力迅速提升；实施精准分区分级管控，将管控范围精确到社区、村屯，最大限度减少疫情带来的影响；针对冷链行业出台一系列防控措施，为全国加强和完善冷链行业全产业链“人、物、环境”同防提供了借鉴；出色完成驰援湖北武汉、首都国际航班分流、省集中救治中心大连中心建设等重大任务，为全国疫情防控大局作出了大连贡献。坚持人民至上、生命至上，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，“一人一案一策”中西医结合精准治疗，实现了重症零转危、治疗零插管、患者零死亡、医护零感染、出院零回头的“五零”目标；始终把人文关怀和服务人民作为工作目标，从孕产妇、刚出生55天的婴儿到88岁的老人，所有病患都得到了暖心护理和精心治疗；在封闭管控区为考研学子开辟隔离考场，让患病大学生在治疗中心完成考试；广大社区工作者和志愿者为封闭管控群众上门送去生活必需品，隔离酒店6合1专班为集中医学观察人员提供专业和贴心管护；在连高校为学生提供暖心服务，让他们在校安心、离校顺心。疫情无情大连有情，连续六次获得全国文明城市荣誉的大连人，坚忍不拔、同心抗疫，用实际行动向世界传递了大连效率、大连温度和大连力量！ 我们难以忘记，在抗击疫情最关键的时刻，习近平总书记十分关注大连疫情、牵挂大连人民，作出重要指示，向干部群众致以关心和问候，为我们战胜疫情注入了强大信心和强劲动力。李克强总理专门作出批示，孙春兰副总理亲临我市调研指导疫情防控工作。省委、省政府举全省之力支持大连。我们深切感悟到，风雨袭来时，党的坚强领导和党中央的权威是最坚实的靠山。我们难以忘记，在湖北、武汉保卫战最艰难的时刻，546名医务工作者白衣执甲、逆行出征，舍生忘死挽救生命，以对人民的赤诚和对生命的敬佑，用血肉之躯筑起了阻击病毒的钢铁长城，彰显了医者仁心和大爱无疆。我们难以忘记，在这场艰苦的大战大考面前，全市700万人民众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量。大连海洋大学17名师生顶风冒雪、不畏严寒，用火热情怀传递了这座城市的温暖；志愿者那君、社区工作者王超勇往直前、无私奉献，用宝贵的生命诠释了对党的忠诚和对人民的热爱。在此，我谨代表市政府，向全市广大党员干部群众、向支持疫情防控的社会各界和海内外朋友、向奋战在疫情防控一线的医务人员、公安干警、社区工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感谢！ （二）全力推动经济持续恢复和高质量发展。积极应对疫情的不利影响，持续发力推进经济回暖复苏、稳定向好。扩大内需战略有效实施，全力扩大有效投资规模，扎实开展项目攻坚年行动，全市开复工亿元以上重大项目769个、同比增长31%。全面实施消费提振计划，举办“购物节·消费季”系列活动，积极发展网上消费等新业态，社会消费品零售总额逐季增长，商品房销售额、销售面积分别增长20.6%和8.5%，我市获批国家体育消费试点城市。外资外贸基本盘保持稳定，出台《关于全面开创招商引资工作新局面的实施意见》，大力开展招商引资行动，全年实际利用外资6.6亿美元、增长2.17%；省外实际到位资金1294亿元，增长10.5%，位列全省第一。实施稳外贸“八条措施”，全年完成进出口3854.2亿元，约占全省的60%；产业结构持续优化，实施补链强链固链行动，新产业新业态逆势增长，氢能、生命安全、新能源汽车等新兴产业加快发展，全市高技术产业投资增长104.6%。数字经济实力进一步增强，东北地区第一数字城市大脑、华为工业互联网创新中心和微软工业物联网国际加速器落户我市，全市数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达7%左右，我市被评为5G网络十大标杆城市。制造业持续迈向中高端，石化产业链条不断延伸，恒力石化2000万吨/年炼化一体化项目实现稳产满产，PTA第 四、第五条生产线和150万吨/年乙烯项目正式投产，全球首台3000吨加氢反应器、智能化连续卸船机成功交付，大连重工摘得第六届中国工业大奖。助企纾困精准有效，累计新增减税降费194.6亿元，为7.56万户参保单位阶段性减免三项社会保险费89.94亿元。发挥金融支持作用，普惠型小微企业贷款增长12%，累计为小微企业承担或减免信贷相关费用15.5亿元。全市新登记各类市场主体8.2万户，累计实有各类市场主体78.83万户，同比增长6.2%。 （三）打赢决胜全面小康社会三大攻坚战。坚持把打赢三大攻坚战作为重大政治任务，着力抓重点、补短板、强弱项，确保经得起历史和人民检验。脱贫攻坚高质量完成，128个低收入村全部退出，239个空壳村全部摘帽，全市农村“两不愁三保障”和饮水安全目标全部实现，对六盘水市、朝阳市等5个受援地区的扶贫协作和对口帮扶高标准全面完成年度目标任务。污染防治扎实推进，环境空气质量优良天数达到332天，同比增加30天，“大连蓝”再创新纪录；县级及以上饮用水水源水质达标率100%，近岸海域优良水质占比为99.1%；中央环保督察、国家海洋督察整改任务全面完成。重大风险有效防控，坚决清理整治交易场所和网贷平台，积极化解重点企业债务风险，严格管控政府债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。 （四）持续增强科技创新能力。着力推进科技创新和制度创新“双轮驱动”，东北亚创新创业创投中心加快建设。创新体系布局更加优化，自创区“一区、多园、多点”和创新新城“两心、两轴、六片区”布局构建形成，中科院大学能源学院顺利落成，大工全球校友创业园三期启动，新增市级以上科技创新平台45家。创新主体加快成长，全市新增高新技术企业超过700家，新增雏鹰企业663家、瞪羚企业31家、潜在和种子独角兽企业2家，科技型中小企业达到3292家，省级新型创新主体总量达到752家。科技支撑能力进一步提升，组织实施各类科技专项184项，在人工智能、新一代信息技术、先进装备制造、洁净能源等重点领域突破一批“卡脖子”关键核心技术，万人有效发明专利拥有量达24.25件、同比增长14%，全市登记技术合同成交额261.6亿元、同比增长24.3%。制定强化知识产权保护意见推进计划，北方地区首个版权及知识产权全覆盖交易平台在金普新区正式启动，中国国际专交会永久落户大连。 （五）深入推进重点领域改革。坚持以优化营商环境为基础全面深化改革，振兴发展内生动力显著增强。“放管服”改革纵深推进，调整行政职权112项，强力推进“一网通办”“一网统管”，一般性企业设立的开办环节精减至1个、开办时间压缩到4小时以内，“一件事一次办”改革经验在全省推广。“证照分离”改革全面推开，528项涉企证照全部纳入自贸片区改革试点。“信用大连”建设成效明显，在全国36个城市信用监测排名升至第5位。我市蝉联中国国际化营商环境建设标杆城市称号。园区改革全面推开，出台深化园区改革方案，明确16个园区发展定位，自贸片区、金石滩、普湾、太平湾等园区法定机构改革在东北首开先河。推行“管委会+公司”“区中园”等管理运营模式，创新园区干部人事和薪酬制度，健全园区考核办法，以高水平的制度创新推进园区高质量发展迈出坚实步伐。国资国企改革扎实推进，出台新时代深化国资国企综合改革实施意见，启动国有资本投资公司组建工作，稳妥推进混合所有制改革，完成国有企业退休人员社会化管理、中省属国有企业厂办大集体改革和职工家属区“三供一业”分离移交任务，处置地方国有“僵尸企业”104户。民营经济健康发展，3户企业入选2020中国民营企业500强，23户企业跻身辽宁民企百强榜，20户企业列入国家工信部专精特新“小巨人”企业公示名单。 （六）锐意开拓全面扩大开放。坚持以开放促改革、促发展、促创新，主动承担对外开放“龙头”责任，对外开放能级持续提升。自贸区建设取得新进展，完成新一轮复制借鉴自贸区改革创新经验51项，探索建设自由贸易港先期行动计划30项，推出全国首创制度创新成果26项，“进出口商品申报智慧导航服务”入选全国自贸试验区第六批改革试点经验，16项改革创新经验在全省推广。“四个中心”功能得到新提升，全面落实推进东北亚国际航运中心建设条例，新增外贸集装箱班轮航线8条；加强国际物流大通道建设，长兴岛口岸正式通过国家验收，大连湾里、大窑湾综合保税区获批，我市被确定为港口型国家物流枢纽；我市获批国家服务贸易创新发展试点城市，金普新区、高新区分别入选国家进口贸易促进创新示范区和数字服务出口基地；金融服务实体经济能力持续增强，新增挂牌上市企业3家，大商所在全球衍生品交易所的排名从2019年的第11位跃升至第7位、在商品衍生品交易所中位居世界第一。深耕日韩打开新局面，中日地方发展合作示范区扎实推进，成功举办2020中日（大连）博览会、大连中日槐花恳谈会系列活动，日本电产新工厂等项目加快推进，我市获批与日韩“单一窗口”互联互通合作试点城市。区域合作取得新成效，沿海经济带龙头作用增强，港口资源整合取得实质进展，沪连合作持续深化。 （七）推动形成区域协调发展新局面。坚持陆海统筹、城乡协调发展，市域空间结构进一步优化。城市功能品质显著提升，制定实施《大连2049城市愿景规划》，在国内率先配套建立国土空间规划政策法规体系；“两新一重”项目快速实施，大连湾海底隧道和光明路延伸工程、地铁5号线等一批基础设施稳步推进，华录数据湖开工建设，全市6301个5G新基站开跑数据，城域网出口带宽保持全国领先；《大连市生活垃圾分类管理条例》正式施行，城区垃圾分类小区覆盖率达90%以上，城市精细化管理水平不断提升；市容环境整治扎实开展，优化城市公交线网，改造老旧小区76个，中西沙老城区343户棚户房区域居民实现搬迁。乡村振兴取得扎实成效，农村“三变”改革稳步推进，99%的行政村完成农村集体产权制度改革，农业产业结构继续优化，打造全国一村一品示范村镇29个，“大连海参”“大连大樱桃”被认定为中国特色农产品优势区，瓦房店市成功创建国家现代农业产业园；开展“千村美丽、万村整洁”行动，创建美丽示范村100个，改造农村户厕13.9万座，“四好农村路”建设稳步推进。海洋经济发展步伐加快，三峡新能源30万千瓦海上风电实现全容量并网发电，30.8万吨超大型油船、6.2万吨多用途纸浆船等一批海洋工程装备顺利交付，创建国家级海洋牧场示范区17处，全市海洋牧场面积达500万亩。 （八）着力保障和改善民生。坚持把人民群众安危冷暖放在心上，财政支出用于民生的比重为72.7%，15项重点民生工程圆满完成，人民群众的幸福感、获得感、安全感明显增强。就业形势整体稳定，全年城镇新增就业11.58万人，发放稳岗资金8.94亿元、失业补助金13.6亿元，稳就业、保居民就业各项指标居全省第 一、全国前列。民生保障提质拓面，养老保险制度实现全覆盖，养老金按时足额发放；全民医疗保障体系全面铺开，“互联网+”医保服务走在全国前列；社会救助体系持续完善，为181.76万群众发放价格临时补贴1.67亿元，城乡低保和特困供养救助标准实现13连增。社会事业蓬勃发展，新开公办幼儿园15所，增加公办普惠学位6000个，我市入选普通高中新课程新教材实施国家级示范区；出台深化医药卫生体制改革和改革完善公共卫生应急管理体系建设实施意见，完成大医三院建设，新增养老服务示范中心15个。城市文化更加繁荣，文艺创作和演出丰富多彩，公共文化服务效能全面提升，旅顺口军民融合文物保护利用示范区入选首批国家创建名单，中超联赛大连赛区实现疫情防控和赛事举办双战双赢，我市荣获2020年全国体育事业突出贡献奖。社会治理扎实有效，坚持“四级书记抓信访”，安全生产形势整体稳定，连续五年实现事故率和死亡人数双下降；国家食品安全示范城市创建成效显著，高标准通过省级验收；坚决打赢扫黑除恶三年攻坚收官战，我市成功入选全国社会治安防控体系建设标准化城市。 民族宗教、退役军人事务、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、残疾事业、民兵预备役和边海防等各项工作均取得新进展。第七次全国人口普查高质量完成。我市第八次被命名表彰为“全国双拥模范城”。 （九）全面提升政府履职能力。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题常抓不懈。依法行政扎实推进，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，市人大代表建议和政协提案办结率100%；实行政府责任清单制度，严格执行重大行政决策法定程序，我市入选第一批全国法治政府建设示范市。作风建设不断深化，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，全力打通“中梗阻”，进一步为基层减负，全年制发文件减少20%、会议减少18.7%；政府带头过紧日子，市本级“三公”等费用减少36.8%。 各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。回顾过去的5年，习近平总书记对大连高度重视、亲切关怀，为振兴发展把舵领航、指引方向，给我们提供了强大政治动力、精神动力和工作动力。全市上下时刻牢记习近平总书记的殷切期望和使命重托，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，坚定不移践行新发展理念，在错综复杂国内外形势的严峻挑战中砥砺前行，在艰巨繁重改革发展稳定任务的重大考验中开拓进取，经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，“两先区”建设开创新局面，全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐，为“十四五”时期高质量发展奠定了良好基础。 五年来，坚持以“两先区”建设为统领，坚定不移推进高质量发展。产业结构不断优化，制造业竞争力不断增强，首艘国产航母等一批国之重器在我市诞生，恒力炼化一体化、英特尔二期等一批重大项目建成投产。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重逐年提升。现代服务业蓬勃发展，“四个中心”核心功能持续增强。都市现代农业综合水平保持全国前列。经济社会持续稳定发展，地区经济总量、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标稳居东北前列，21项高质量发展指标位居全省、全国前列。 五年来，坚持把创新作为引领发展的第一动力，“三创中心”建设加速推进。坚定不移实施创新驱动发展战略，2019年全社会研发经费投入强度达到2.85%，比2016年提高0.88个百分点。国家自主创新示范区建设系统推进，中科院洁净能源创新研究院等重大平台建设进展顺利。全市高新技术企业超过2400家、高校科研院所30余家、高层次人才近5000人、两院院士31位，大众创业、万众创新取得明显成效，城市发展新动能不断增强，累计获得全国科技创新奖项位居计划单列市前列。 五年来，坚持把改革开放作为关键一招，经济发展动力活力显著增强。毫不动摇推进重点领域深化改革，供给侧结构性改革成效突出，营商环境建设持续深化，国资国企改革积极推进，党政机构改革顺利完成。全面提升对外开放水平，自贸区119项改革试验任务全部完成；深度融入共建“一带一路”，中日地方发展合作示范区获批，中英先进制造产业园等落户大连；沿海经济带开发开放取得新进展。成功举办两届夏季达沃斯论坛，大连以更加开放的姿态走向世界。 五年来，坚持把区域协调发展作为重要路径，城乡陆海统筹新格局加快形成。大力推进陆海统筹联动发展，加快建设海洋强市。全面提升城市功能品质，精细化智慧化管理水平不断提高。持续完善城乡基础设施，实现农村“屯屯通油路”。实施乡村振兴战略，县域经济不断壮大，脱贫攻坚成效显著，对口支援各项任务全面完成。中山区、甘井子区入选全国百强区，瓦房店市、庄河市在全国百强县排名中持续晋升。 五年来，坚持把生态优先绿色发展作为自觉行动，美丽宜居大连建设富有成效。铁腕治理环境污染，全力打赢“蓝天碧水净土”保卫战，累计淘汰黄标车和老旧车8.5万辆，取缔燃煤小锅炉2015台，清洁取暖比例超过92%，连续四年收获300个以上蓝天。中央环保督察、国家海洋督察整改任务全面完成。生态文明建设取得实效，循环经济、绿色生产生活方式深入人心，大连的天更蓝、水更清、山更绿、生态更美好。 五年来，坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉不断增进。连续实施重点民生工程，棚户区改造、“暖房子”、“菜篮子”、天然气置换等民生实事让百姓切实受益，一些群众的操心事烦心事揪心事得到有效解决。五年新增就业55万人次，国家义务教育发展基本均衡县（市、区）、基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，12家单位获国家智慧健康养老试点示范称号。法治大连、平安大连、文明大连、信用大连建设卓有成效，城市发展更有温度，人民生活更加幸福。 各位代表！成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友，向每一位城市建设的参与者、美好生活的创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要清醒看到我市发展面临的困难和问题。一是稳增长的基础还不牢固。面对疫情变化和外部环境带来的诸多不确定性，部分经济运行指标未能如期实现。我市产业结构优化、发展动能转换和外向型经济发展等面临很大挑战。二是重点领域深化改革任务依然艰巨。优化营商环境仍需付出艰苦努力，运用市场化手段推进改革、配置要素的能力亟待提升，防范化解重大风险隐患还需加强。三是创新能力仍需提升。研发型企业较少，成果转化率偏低，集聚创新资源需持续用力；传统优势产业核心竞争力亟待提升，战略性新兴产业支撑能力不足，现代服务业新业态新模式发展不充分。四是民生和社会治理领域仍然存在短板弱项。教育、医疗、养老、文化等公共服务与人民群众的期盼尚有差距，人口老龄化导致公共服务供给面临新挑战，城市治理精细化水平有待提升。五是政府自身建设还存在不足。数字政府建设相对滞后，政令不畅、执行不力等“中梗阻”问题不容忽视，干部队伍思想不够解放，个别领域腐败问题还有发生。我们要下更大力气解决这些问题，始终以民之所望作为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。 二、“十四五”时期主要目标和2021年重点任务 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是大连实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。按照党的十九届五中全会部署，落实省委十二届十四次全会和市委十二届十三次全会精神，市政府编制了《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，现提请本次大会审议。 《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标是：通过五年的努力，到2025年，“两先区”高质量发展实现新突破，全省排头兵和跳高队长的作用进一步凸显，力争经济总量迈入万亿城市行列，东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和东北亚科技创新创业创投中心能级显著提升，为2035年基本实现高水平社会主义现代化奠定坚实基础。创新大连、开放大连、数字大连、宜居大连、幸福大连、平安大连建设取得明显成效，形成营商环境优、创新能力强、开放程度深、生态环境美、幸福指数佳、文明程度高的振兴发展新局面。 《纲要》提出经济社会发展的主要指标：一是围绕经济发展提出3项指标，地区生产总值年均增长6%以上，全员劳动生产率平均增长6%，常住人口城镇化率2025年超过80%。二是围绕创新驱动提出3项指标，研发经费投入年均增长10%以上，到2025年占地区生产总值比重达到3.5%，每万人口高价值发明专利拥有量2025年达到12.5件，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重12%左右。三是围绕民生福祉提出7项指标，其中居民人均可支配收入增长6%左右，城镇登记失业率低于4.5%。四是围绕绿色生态提出5项指标，单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例4项指标完成省下达任务要求，森林覆盖率2025年达到41.5%。五是围绕安全保障提出2项指标，2025年粮食综合生产能力达到20亿斤、能源综合生产能力达到650万吨标准煤。以上共计20项指标，其中预期性指标12项、约束性指标8项。以上指标全面体现了高质量发展的要求，兼顾了当前与长远，既考虑了现实与可能，又体现了积极进取，力求目标导向与内涵支撑有机统一。 实现《纲要》提出的奋斗目标和主要指标，必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求。要科学把握“进入新发展阶段”的历史方位，胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。要科学把握“贯彻新发展理念”的科学指引，坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力促进创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。要科学把握“构建新发展格局”的战略决择，坚持把科技创新作为大连振兴发展的战略支撑，牢牢把握扩大内需战略基点，全面深化关键环节和重点领域改革，强力推进更高质量的对外开放，积极探索服务全国构建新发展格局的实践路径，努力把我市打造成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要链接。 各位代表，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，大连振兴发展步入新阶段，做好今年工作意义重大。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实中央重大决策部署和省委省政府、市委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动新时代“两先区”高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%左右，全员劳动生产率增长6%，研究与试验发展经费占地区生产总值比重3%，一般公共预算收入增长1%，规模以上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长2%，实际利用外资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数9.6万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放量下降完成省下达计划目标，粮食综合生产能力确保完成省下达任务。重点做好以下工作： （一）慎终如始抓紧抓实，全力做好常态化疫情防控。坚持人民至上、生命至上，始终绷紧疫情防控这根弦，坚决筑牢抵御疫情反弹的严密防线，为振兴发展创造良好条件。 严格落实“人、物、环境”同防要求。坚持把外防输入作为重中之重，对入境人员从严落实入境核酸检测、隔离管控、健康监测等措施。全面加强冷链食品“铁桶式”防控，强化口岸、交通运输、生产经营等环节管理，持续打好“1+3+8+1+1”组合拳，建立健全冷链物流全链条、多层次、可追溯管控机制，最大限度阻断疫情传播渠道。 完善常态化防控长效机制。坚持“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”原则，加强公共卫生队伍和防疫能力建设，健全全民常态化疫情防控体系，提高核酸检测能力，扩大流调溯源队伍，备足集中医学观察用房，加强应急救援物资保障，有序开展新冠疫苗接种，提高医疗救治能力和水平，以高效的指挥系统、完善的应急处置预案快速消除疫情传播扩散的风险。 突出抓好聚集性疫情防控。严格落实冬春季疫情防控要求，加强对村镇社区、机关企事业单位、医疗机构、学校、幼托机构、养老机构、监所、商场、餐馆、农贸市场等重点区域、重点行业、重点人群的疫情防控，压实“四方责任”，把常态化疫情防控措施融入到经济社会发展各领域全过程。广泛开展爱国卫生运动，用千千万万个文明健康小环境筑牢常态化疫情防控的社会大防线。 （二）着力畅通经济循环，服务构建新发展格局。坚持实施扩大内需战略，把优化供给与创造需求有机结合，努力在服务构建新发展格局上迈好第一步、见到新气象。 推进消费提质扩容。增强消费对经济发展的基础性作用，培育建设国际消费中心城市。巩固提升餐饮、家政、健康等传统消费，鼓励文化、旅游、汽车等新兴消费，推进国家体育消费试点城市建设。发展壮大假日经济、平台经济、共享经济等消费新模式新业态，培育体验式消费和直播电商市场主体，促进线上线下消费融合发展。加快青泥洼步行街、西安路、俄罗斯风情街和金石滩京都风情街等特色街区品质提升，发展具有地域人文特色、商旅文体融合发展的夜间经济。继续开展“购物节·消费季”系列促消费活动，推动消费快速复苏。 拓展扩大有效投资。持续开展项目攻坚，充分发挥项目谋划专班作用，深入谋划和强力推进列入中央支持东北振兴四个文件的重大项目、“两新一重”项目、产业链招商项目、重大民生项目，加快新机场、太平湾、地铁4号和5号线、长兴岛国家石化产业基地西中岛片区、聚酯科技园、日本电产产业园、庄河抽水蓄能电站、体育新城、亚洲杯专业足球场等一批事关我市振兴发展的重大项目建设。积极争取地方政府专项债券、中央和省财力投资的支持，充分发挥政府财政资金的撬动作用，提高利用社会资本和外部资源的能力水平。 大力开展招商引资。坚持“项目为王、人才为要、场景为先”，创新招商引资思路和方法。紧紧围绕“十四五”规划和专项规划，深入开展产业链招商，建立行业部门、产业园区和属地政府三位一体的联合招商模式，精准分析行业发展趋势，锚定重点目标企业，按图索骥、精准招商。紧紧围绕关键核心技术、“卡脖子”工程、未来产业，聚焦行业领军人才和项目团队，一人一策、一队一策，优化创新创业环境，精心培育大连本土创新的增长点。紧跟产业迭代和数字经济的步伐，用好我市自然资源禀赋优良、产业基础雄厚、生活场景丰富的优势，提供多种场景资源，吸引新产业、新技术、新业态、新模式在大连聚集，用新经济的蓬勃发展引领产业结构优化新提升。 着力提升外贸水平。抓住用好区域全面经济伙伴关系协定签订的有利时机，支持外贸企业开拓“一带一路”等多元化市场，帮助出口企业对接更多海外买家，巩固拓展外贸基本盘。大力扶持成套设备、船舶及海洋重工、汽车、高新技术产品和优质特色农产品出口，开展原油天然气跨境贸易、转口贸易，促进东北亚石油天然气交易中心建设，提高外贸产品附加值。推进服务贸易创新发展试点建设，办好2021中国数交会，支持数字贸易产业做大做强。 加快建设亚太对流枢纽。提升东北亚国际航运中心发展能级，完善航线网络布局，增加日本羽田航线等日韩新通航点，提升航运服务水平；深化与辽港集团合作，加快把太平湾合作创新区打造成为集“港产城融创”于一体的东北亚“新蛇口”；加强国际邮轮母港建设，大力发展邮轮经济；加快金州湾临空经济区建设。强化东北亚国际物流中心功能，畅通陆海通道，完善集疏运网络，推动矿石、油品、汽车以及冷链国际分拨中心建设，协同推进大连港口型国家物流枢纽建设，构建以大连为起点的国际海铁联运通道；完善城乡物流配送网络，加强电商、冷链、应急物流体系建设。做强东北亚国际贸易中心，加快大宗商品市场体系建设，深化跨境电子商务综合试验区建设，着力打造国内二手车出口、国际二手车中转基地。提升区域性金融中心影响力，制定金融业政策，吸引金融人才，完善金融服务，提升金融国际化数字化水平，加快建设现代金融产业集聚区。加强企业上市梯次培育，推进各项普惠金融政策落实落地。支持大商所期货与现货结合、场内与场外协同发展，加快向国际一流衍生品交易所迈进。 （三）突出创新核心地位，增强科技创新策源功能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技战略支撑，以创新策源能力的大幅提升推动科技自立自强。 加快科技创新平台建设。高水平规划建设英歌石科学城，优先布局科技研发、总部经济等核心功能。搭建创新引领平台载体，布局建设一批重大科技基础设施，推动辽宁实验室精细化工与催化研究中心、智能制造研究中心加快发展，积极参与国家实验室建设。高质量建设沈大国家自主创新示范区，打造创新资源集聚高地。新增市级以上科技创新平台20家。 加强关键核心技术攻关。围绕传统优势产业转型升级、培育发展战略性新兴产业和未来型产业，在新一代信息技术、智能制造、洁净能源、生命健康、海洋工程等领域实施重点科技项目150项。推进科技攻关任务“揭榜挂帅”机制，支持在连科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，联合开展关键核心技术和“卡脖子”技术攻关，提高创新链整体效能。 培育多元化创新主体。支持企业牵头组建创新联合体和产学研联盟。建立完善雏鹰、瞪羚、独角兽和领军企业梯次引育体系，培育高成长性科技企业，支持创新型企业上市，高新技术企业达到2800家。积极发展人工智能研究院等新型研发机构。 促进科技成果转化。完善科技成果转化服务体系，加强知识产权保护，建立在连高校院所重大科技成果转化项目库，举办创新挑战赛，大幅度提高科技成果转移转化成效。加强科技创新创业孵化载体建设，打造“国家省市区”科技创新创业赛事平台。构建多元化科创投融资体系，建设科技金融对接服务平台，推动创新、产业和资本无缝衔接。全市技术合同成交额达到280亿元。 打造创新人才高地。制定更加积极开放的人才引进政策，统筹推进高层次人才创新、科技人才创业、重点领域创新团队、集聚外国高层次人才支持计划。创新与驻连科研院所和高校联系机制，持续提高大学生就业留连率和科技成果落地率。建立健全科技人才评价体系，完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励和保障机制，以更大力度拥抱人才、培养人才、留住人才、诚揽人才，为创新创业者打造筑梦、追梦、圆梦的热土。 （四）聚焦产业赋能强链，推动经济高质量发展。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力建设数字大连、智造强市，做好改造提升“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，加速形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。 推动传统优势制造业优化升级。聚焦实现产业基础高级化和产业链现代化，推动装备制造业向数字化、智能化、绿色化发展，布局智能工厂、智能车间、智能生产线，发展智能制造、绿色制造和服务型制造。拉动石化产业链条向精细化工、化工新材料、高端化学品、轻工纺织延伸，在解决“原字号”问题上为全省作出示范。做大做强新能源汽车、高技术船舶与海工装备、先进轨道交通装备、高端数控机床、核电和风电装备等高端装备制造业，努力建设国内重要的装备制造研制基地。加快推进大机车旅顺基地建设，持续推动大船整体搬迁和海工重整，促进国防科技工业产业结构不断优化升级。 发展壮大新兴产业。加快发展运用大数据、人工智能等新一代信息技术，壮大生命安全、新材料、新能源等产业，构建氢能全产业链条，研究设立相关资金扶持政策和发展基金。大力发展数字经济，推进数字产业化，实施“5G+工业互联网”试点工程，打造工业互联网产业生态，加快华录数据湖等数字基础设施建设，提升云平台服务能力，支持骨干龙头企业开放创新平台资源和服务。做强做优做大软件产业，支持基础软件、工业软件、信息安全软件、物联网软件开发，打通软件测试等关键环节，提高自主创新能力，转变发展模式，提升产业能级。积极推动SK海力士（英特尔）集成电路芯片等重点项目建设，带动和培育集成电路装备、材料、封装测试等配套产业快速发展。 提升服务业发展能级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展现代金融、物流、商贸等支柱产业，培育壮大商务会展、文化创意、科技服务等现代服务业，促进现代服务业同高端装备制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，重点发展健康养老、社区服务等生活性服务业。大力发展旅游经济，突出避暑度假、极品海鲜的比较优势，丰富“海岛海岸海港”特色滨海旅游产品，打造一批生态康养基地和四季宜游特色目的地。 加快产业链再造和价值链提升。实施产业基础再造工程，明确“15+N”产业链发展目标路径，推进实施“链长制”，持续开展建链、强链、补链、延链行动，加强顶层设计和产业研究，统筹地区、行业板块、产业链形成招商合力。精心服务本地落户龙头企业，采用“政府+企业”双链长制，充分挖掘发展潜能，引进上下游企业和关联企业实现本地化配套生产。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，在优势产业领域精耕细作，开发出更多独门绝技，构建自主可控、安全高效的产业链供应链。超前布局先导产业建链，加快推进科技成果转化落地，精心培育行业领军人才和项目。 （五）深化重点领域改革，充分释放振兴发展活力。坚持系统集成、协同高效，以更深层次改革破路清障，以高水平制度创新成果推动高质量发展。 持续优化营商环境。深入开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，大力深化“放管服”改革。有效规范市场准入，探索开展“一业一证”改革，实现“一证准营”；持续整治非法干预招投标行为，推动大数据智慧监管，营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。优化政务服务，实行负面清单制、告知承诺制和容缺受理制，推动更多政务服务事项实现“省内通办”“市内通办”和“一件不两送、一事不两办、一问不两询”的改革目标，打造“办事不找人”“审批不见面”品牌，努力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境。消除官本位思想和特权现象，打通“中梗阻”，切实通过优化营商环境，促进各类市场主体健康发展、茁壮成长。 纵深推进国资国企改革。深入实施国有企业改革三年行动，推动国有企业战略性重组和专业化整合，清理退出不具备发展优势的非主营业务和低效无效资产，明确主责主业，组建国有资本投资公司、国有资本运营公司和多家产业集团。完善中国特色现代企业制度，把党的领导融入公司治理各环节。分类分层推进混合所有制改革，支持混合所有制企业在劳动、人事、分配三项制度上率先取得突破。完善国资监管制度体系，推动国有资本授权经营体制改革，有序推进经营性国有资产集中统一监管，实施差异化分类考核。 大力支持民营经济发展。落实支持民营企业发展改革28条意见，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。帮助经营出现暂时困难的民营企业纾困解难，特别是中小企业融资难融资贵问题，疏通金融支持实体经济发展通道，增强资本市场融资服务功能。支持民营企业做大做强，完善民营企业“小升规”“规升巨”“个转企”培育库，着力培育专注细分市场、创新能力强的“专精特新”企业。弘扬优秀企业家精神，营造激励企业家创新创业的社会氛围。 巩固扩大园区改革成果。坚持“项目集中园区、功能集成建设、资源集约利用、产业集群发展”，创新园区运营模式和招商运营机制，支持园区引进社会资本参与开发建设，推动园区企业化管理、市场化运作、专业化服务。探索实施“一园一策”，给予更多审批决策权限。强化园区招商引资主战场地位，围绕园区产业定位和发展布局，吸引更多高质量的产业项目落户园区。 （六）强化龙头带动作用，推进更高水平对外开放。坚定不移全面扩大开放，构建更高水平开放型经济新体制，打造中国北方对外开放大门户。 实施自由贸易试验区提升战略。把制度集成创新摆在突出位置，加快建立与国际通行规则紧密对接、具有大连特色、更加成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，积极探索大连自由贸易港建设。打造一批开放度更高的功能型平台，努力形成以港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术等为核心的开放型产业体系，推动区域创造力和竞争力显著增强。在海关特殊监管区加快建立以“一线放开、二线安全高效管住”为核心的监管制度模式，推进口岸集约化管理，构建与国际接轨的航运服务体系。 推动共建“一带一路”高质量发展。依托辽宁“一带一路”综合实验区和中国中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，拓展与沿线国家和地区的合作领域，积极融入“冰上丝绸之路”。在RCEP框架下加快中日地方发展合作示范区建设，积极推进中英先进制造产业园建设，支持大连港吉布提自贸园区提档升级。 积极融入重大国家战略。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区、雄安新区建设等国家战略，深化沪连对口合作，主动承接东部地区产业转移，推动创新资源、空间资源和政策资源互补共享。充分发挥在辽宁沿海经济带中的龙头作用，加快建设国际性枢纽港，推进沿海六市协同发展。加强沈大经济走廊和辽中南城市群建设，强化双核引领和跳高队长作用，促进全省加快形成“一圈一带两区”发展格局。 （七）优化国土空间布局，科学统筹区域协调发展。树立精明增长紧凑城市理念，推进以人为核心的新型城镇化，提升城市综合承载力，塑造城乡融合、集约高效、魅力凸显的高品质蔚蓝时尚滨城。 提升城市功能品质。加强城市基础设施建设，推进旅顺中部通道、金普城际铁路、大连北站综合交通枢纽等重点工程。提升城市智慧化水平，加快5G建设和应用，打造城市信息模型平台，高水平建设城市大脑，实施智能化市政基础设施建设和改造，完善智慧海绵城市系统。开展城市更新行动，推进新型建筑工业化和绿色建造，实施老旧小区改造和背街小巷改造提升工程，支持符合条件的老旧建筑加装电梯，全年完成天然气置换20万户、老旧小区改造200万平方米，彻底消除中西沙棚户房区域。强化市容环境综合整治，深化生活垃圾分类，加快城市街区景观化、公园化建设。 全面推进乡村振兴。坚持把稳住农业基本盘、守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，优先发展农业农村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益和竞争力，实施高标准农田建设工程，稳定粮食生产面积和产量，防止耕地“非农化”“非粮化”；加快推进农业关键核心技术攻关，加强农业渔业种质资源保护和利用；提升重要农产品供给能力，加快恢复生猪生产；加大大樱桃、海参等特色农产品优势区建设，做大做强大连农业品牌；提升都市现代农业水平，推动农村一二三产业融合发展，让农民分享产业增值收益。持续推进农村“三变”改革和土地制度、农村集体产权制度改革，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。持续开展农村人居环境整治，深入推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，大中修农村公路200公里，推进农村移风易俗。壮大县域经济规模实力，促进区域要素流动和产业转移。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。 加快建设海洋强市。高质量发展现代海洋产业，依托大连海洋资源和产业基础优势，大力发展海洋新能源、海洋生物医药、海水综合利用等海洋战略性新兴产业，推动海洋渔业、船舶工业、滨海旅游、交通运输等传统海洋产业转型升级，构建特色海洋产业体系，与环渤海地区在海洋产业链上形成优势互补、协同发展格局。建设海洋科技创新高地，充分发挥现有海洋科技资源基础优势，搭建海洋科技联合研发平台，加强重点海洋科技攻关和成果转化。积极彰显海洋文化特色。 筑牢生态安全屏障。打好污染防治攻坚战，有序推进低碳城市建设。研究制定碳排放达峰行动方案，深入推进节能降耗，大力发展清洁能源，持续开展煤炭消费减量，强化森林资源保护，提升生态系统碳汇能力。加强大气污染防治，推进85家企业开展挥发性有机物治理，完成重污染天气应急减排措施清单修订，确保空气质量优良天数保持在300天以上。巩固水环境治理成效，加快河流生态治理与修复，完成英那河下游水环境治理工程和15处农村黑臭水体整治，深入推进河长制、湾长制和林长制。开展净土保卫战，强化建设用地土壤污染风险管控和修复，污染地块安全利用率保持100%。深入开展海洋综合治理。继续做好省级环保督察反馈问题整改。 （八）持续推进共同富裕，不断提升人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，继续抓好15项重点民生工程项目，着力解决群众“急难愁盼”问题，努力让人民群众的“钱袋子”更鼓、追求美好生活的底气更足。 实现更高质量更加充分就业。坚持经济发展就业导向，健全就业公共服务体系，落实创业扶持政策、就业援助政策和援企稳岗政策，规范发展新就业形态。发挥失业保险基金杠杆作用，推动职业技能培训促进就业。突出解决就业结构性矛盾，加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶力度。 提高城乡居民收入水平。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。 健全多层次社会保障体系。完善基本养老保险制度，推进企业职工养老保险省级统筹和新业态职工职业伤害保险进程，规范发展第三支柱养老保险。完善基本医疗保障制度体系，实施医疗保障待遇清单制度，健全门诊共济保障机制。健全退役军人工作体系和保障制度。完善残疾人帮扶制度，加强农村留守儿童关爱保护，引导社会力量参与社会化救助服务。兜牢兜实基本民生底线，加强低收入家庭中的重病重残人员、老年人、未成年人等特殊群体保障。着力解决城市住房突出问题，加强保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。 发展优质均衡教育。持续推进学前教育公益普惠发展，新增公办普惠性学位6000个。加快城乡义务教育一体化发展，深化义务教育集团化办学，推动区域内优质教育资源向薄弱学校和乡村学校辐射。深化普通高中新课程改革，建设国家级示范区和示范校。实施高水平职业院校建设工程，推进产教融合、校企合作。支持在连高校“双一流”建设和全面发展。 推进健康大连建设。深化医药卫生体制改革，完善医联体大连模式，县域医疗机构就诊率达90%以上。实施重点专科“登峰计划”，提高解决疑难复杂重症的医疗技术水平。完善公共卫生服务体系，加强医防融合，组建妇女儿童医疗集团、公共卫生临床中心，加快完善中医药服务布局。健全疾病预防控制体系，启动建立生物安全三级（P3）实验室，提升疾病预警、检测、处置能力。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好满足老年人多层次、多样化养老需求。 涵养城市文化品位。提高文艺作品创作力影响力，围绕建党百年等重大主题，创作一批具有城市记忆和社会影响力的作品。实施文化惠民工程，举办赏槐会、中日（大连）文化旅游交流大会等对外文化交流活动，提升城市文化影响力。施行《大连市历史文化名城保护条例》，建立土地储备“考古前置”制度，加强东关街等历史文化街区保护利用，创建旅顺口军民融合国家文物保护利用示范区，推进工业遗产保护利用与文创产业协同发展，支持文化产业数字化、平台化建设，打造文化和旅游品牌，推动文旅深度融合。完善全民健身公共服务体系，优化竞技体育项目布局，高水准筹办足球亚洲杯等赛事。广泛开展志愿服务和文明风尚行动，统筹推进群众性精神文明“5+1”创建。 加快社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层社区治理能力现代化，探索基层社会治理新路径。加强全民普法和公共法律服务，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。推进应急管理体系和能力现代化，实施安全生产分级分类监管，创新食品药品监管手段，建立多层次、全方位城市安全体系。坚持推进扫黑除恶常态化，完善立体化信息化社会治安防控体系，打造更高水平的平安大连。 继续做好民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、残疾事业、民兵预备役和边海防等工作。 三、大力提升政府治理能力和水平 推动制度优势更好转化为治理效能，切实提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。 （一）着力打造政治坚定政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会发展问题，切实以贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。 （二）着力打造法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，转变政府行政职能，严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。持续开展法治政府建设示范创建，切实提高依法行政水平。加强政府诚信建设，坚持依法行政、政务公开、守信践诺，做到以诚立市、以信筑城。 （三）着力打造数字政府。更加注重从企业和群众的办事体验出发，不断深化政务服务数字化技术应用，推动跨层级、跨地域、跨部门数据共享，切实把大连一体化在线政务服务平台打造成为智慧化综合性政务平台。普及掌上政府、指尖服务，提升“一窗通办”服务水平，为企业和群众提供便捷、高效的政务服务。不断提升“互联网+”政务服务、监管、协同水平，加快打造“一网通办”“一网统管”“一网协同”的现代新型政府。 （四）着力打造效能政府。开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，全力缩短工作部署与工作落实之间的距离。以顽强的斗争精神抓落实，奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，用改革的思路、创新的办法清除体制机制障碍、化解重大风险。以过硬的业务本领抓落实，全面增强“七种能力”，提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，科学有效推动工作。以良好的作风抓落实，知责于心、担责于身、履责于行，大兴调查研究之风、攻坚克难之风，深入一线解决问题，争做振兴发展实干家。 （五）着力打造廉洁政府。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把艰苦朴素、勤俭节约当作修身养德、历练党性的“磨刀石”。坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。 各位代表，新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，坚定信心、拼搏进取，以推进全面振兴全方位振兴和加快“两先区”建设的优异成绩迎接建党100周年，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【庄河市招商】2019年庄河市政府工作报告

  2019年1月5日在庄河市第七届人民代表大会第三次会议上市长谢德洋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济形势，在上级党委、政府和庄河市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北振兴发展一系列重要指示要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为主抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计，全市实现地区生产总值600.7亿元，同比增长6%;一般公共预算收入按可比口径同比增长7.2%;全社会固定资产投资92亿元;社会消费品零售总额233.7亿元，同比增长7.5%;完成进出口总额106亿元，同比增长18.5%;城乡居民人均可支配收入分别为34111元和17460元，同比分别增长7%和7.5%。过去的一年，我们千方百计抓项目、强招商、促转型，经济发展活力显著增强。项目攻坚取得扎实进展。狠抓“六个一”攻坚机制，全年开(复)工5000万元以上项目60个，完成投资75.4亿元。三峡新能源海上风电首批机组成功并网发电，中船重工海上风电装备产业园竣工验收，晨达汽车产业基地投入使用。双瑞风电、海装风电、富谷生态渔业园区一期相继投产。庄河港将军石作业区冷库一期试运行。大学城二期、污废循环综合体开工建设。环嘉废钢精加工、抽水蓄能电站、海上风电及核电等重大项目前期工作扎实推进。北黄海经济区总体规划编制完成，综合发展水平显著提升，在全省30家同类经济区中排名第十。招商引资取得积极成效。深入开展“走出去”活动，加大对珠三角、长三角、京津冀等地区招商力度，洽谈企业209家，引进亿元以上项目8个，引进省外资金56亿元，同比增长9.3%。首个异地商会“长春庄河商会”成立。成功举办“松江•庄河”对口合作、“故乡情•庄河行”红崖英才论坛等多项“请进来”活动。与申华控股、国电投、上海维龙等知名企业成功签约。存量企业转型步伐加快。大力开展“走企业、解难题”活动，解决中小企业融资难等问题50余项，为民营企业减税降负6.2亿元。培育“小升规”企业13家、“个转企”201户。促进企业创新发展，实现高新技术产品增加值2亿元。宝锋制造、高科阻燃等4家公司荣获“国家知识产权优势企业”认定。安达船用螺旋桨等5家企业6项产品技术荣获省“专精特新”认定。金河高端精密数控机床铸件、钰霖多极直驱永磁电机纳入大连市重点科技研发计划。过去的一年，我们精益求精抓建设、重管理、强功能，城市发展质量不断提升。城市内涵品质日益丰富。城市总体规划修编工作圆满完成，土地利用总体规划获省政府批复。海绵城市建设加快推进，完成城市公园、道路等基础设施海绵化改造9.5平方公里，铺设雨污分流管网107公里。全省海绵城市建设现场会在我市召开，“庄河经验”在全省复制推广。城区市政设施全面升级，改造城市主干路27条52.6万平方米，改造供热管网13公里、巷土路20条、支排水管道6条、自来水旧管网5.7公里，修建给水管线4.5公里，新建和改造城市公厕17座。城市环境秩序全面改善。全国文明城市和国家卫生城市创建工作深入推进，城市品质提升、环境综合整治、路街“亮化”百日攻坚等专项行动取得明显成效。拆除违章建筑40处，依法取缔步行街西段、河东桥头等临时市场5个，一批违反城乡规划、影响市容市貌问题得到有效解决。新增公共停车位3000余个，城区停车秩序日趋规范。强力打通李大线、中环路等4条断头路，鲍码大桥工程顺利竣工，城市道路通行能力全面提升。城市服务功能显著增强。以港口为依托的物流业长足发展，货物吞吐量完成626万吨，集装箱吞吐量完成2.9万标箱，同比分别增长8.3%和71%。港口客运发送旅客48万人次。麒麟广场、居然之家开门纳客。智慧城市一期工程如期试运行，“1平台2中心+N个应用”智慧城市体系基本形成。香港广场、九洲健康养老服务中心全面竣工。上海港湾集团东北总部基地、海派文化广场主体完工。教育科创小镇项目正式启动。海港明珠、阳光海岸、明珠湾等高端精品住宅小区顺利封顶。完成商品房销售面积65万平方米，同比增长46%。过去的一年，我们步步深入抓改革、兴农村、强农业，乡村振兴实现良好开局。农村综合改革取得实效。全面推进农村集体产权制度改革，鞍子山乡山海丰、兰店乡磨石房等5个试点村率先完成改革任务。颁发农村土地确权登记证书17万本。兰店农场在大连市率先启动并完成股权多元化改革。积极探索村级集体经济多种发展路径，消除“空壳村”33个。加大农业共营制推进力度，新建家庭农场32家，新发展农民专业合作社81家，新增土地股份合作社7家。全面开展“大棚房”专项清理整治行动，对22个违法违规项目进行查处治理。以石城乡“生蚝小镇”为代表的，全省首个“农业政策性金融创新驱动示范市”合作项目正式启动。农村人居环境稳步改善。投入资金9800万元，修复水毁工程228项。完成黑岛镇东部饮水工程，惠及人口1.9万人。改造农村电网78公里、农村改厕7000座。大修县级以上公路93公里，新修农村公路198公里，硬化村屯支路260公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。借鉴“新宾模式”，全面推广城乡垃圾“五指分类法”，农村人居环境综合整治试点工作顺利通过省级验收。高质量完成栗子房镇四家村、步云山乡温泉村等4个美丽乡村试点任务。农业发展质量显著提升。积极推进农业供给侧结构性改革,调减籽粒玉米3.16万亩,完成“两区”划定47.4万亩。新增设施农业6000亩，新植果树1万亩。新建千吨级恒温储藏库2个，新增储藏能力1.4万吨。修复养护农田水利工程134项，新增灌溉面积3100亩，连续29年荣获省市“大禹杯”。农业机械化水平进一步提升，新增大中型机械119台。升级改造区域气象观测站12个。成功创建国家农产品质量安全县，新认证绿色食品5个、无公害农产品14个，成为北京冬奥会食品供应基地合作伙伴。新建海洋牧场3万亩，荣获“辽宁省牡蛎产业知名品牌示范区”称号。入选全国农村一二三产融合发展先导区。过去的一年，我们坚定不移抓环保、强治理、增效益，生态环境优势更加坚实。生态文明建设提升新高度。深入实施绿水青山工程，完成营造林5.8万亩，植树329万株，绿化河岸37公里，森林覆盖率提升至45%。庄河小于屯、英那河入海口两处国控点水质逐步提升，三大水库水质达标率保持100%。城东污水处理厂、张屯污水处理厂项目加快建设。着力加强自然保护区、生态湿地保护和修复力度，三河入海口群鸟来栖，世界珍禽黑脸琵鹭数量稳步增加。生态治理取得新进展。中央环保督察反馈问题整改取得实效，整治燃煤锅炉34台、淘汰黄标车503台，深入开展秸秆禁烧和扬尘治理，PM10和PM2.5浓度实现双下降，全年空气质量优良天数达到351天，较上年增加16天。关停水源地一二级保护区污染企业18家，畜禽养殖场(户)82家。市、乡、村三级河(库)长制全面建立，治理河道45公里，清理河库垃圾、行洪障碍物5.5万立方米。生态效益彰显新优势。“庄河其实不远，那里的空气有点甜”的城市印象深入人心，成功举办国际草莓欢乐节等系列旅游节庆活动。张庄线绿色旅游观光带、石王两岛蓝色旅游观光区持续升温。步云山老汤温泉二期开工建设。松江•庄河旅游战略合作框架协议正式签约，松江区机关事业干部疗休养基地成为“松庄合作”新亮点。全年接待游客670万人次，实现旅游业综合收入46.8亿元。过去的一年，我们持之以恒抓扶贫、办实事、促共享，民生事业协调并进。扶贫攻坚扎实有效。产业扶贫成效显著，新增产业扶贫项目16个，新建设施大棚500栋，种植食用菌1400万棒，带动低收入户1300户增收。大连市产业扶贫现场会在我市召开。累计发放扶贫贷款6533万元，惠及低收入户1410户。119个定点帮扶单位累计落实帮扶资金1849万元。庄河农产品闪亮登陆上海东方卫视，助力精准扶贫。通过发展产业、教育资助、改善住房、低保兜底等措施，实现12个低收入村脱贫摘帽。民生福祉持续增进。实现新增就业8249人，城镇登记失业率为2.25%。连续14年为企业离退休人员提高养老金标准，惠及退休人员7.8万余名。基本养老保险和医疗保险参保率达到95%，新农合参合率稳定在99%。城乡低保、特困供养、抚恤补助标准全面提高,累计发放各类救助资金1.6亿元。完成棚户区改造1548户、农村危房改造706户，改造老旧小区16个，修缮残疾人家庭房屋1001户。社会事业长足进步。完成“暖校舍”改造8万平方米，惠及师生1.2万名。红崖学校建成并投入使用，第三高级中学改扩建工程完工。高考成绩再创佳绩，普惠性幼儿园幼儿就读比例达到75%，彻底消除城区义务教育“超大班额”。新建医共体2个、社区卫生服务中心3所。中医院改扩建、大郑新城医院工程建设顺利推进，中心医院在深化公立医院改革综合绩效考核中名列全省第二名，并荣获“2018中国医院质量管理(医疗)优秀奖”。强化退役军人服务管理，完成5936名退役军人数据录入和信息比对。成功举办2018中国•庄河“天门山杯”环英那湖山地自行车公开赛等大型文体赛事13场次，放映公益电影3400余场。过去的一年，我们坚持不懈抓营商、强法治、保平安，社会治理守正出新。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，本级行政服务窗口全面实行“5+2”无差别服务，取消调整行政职权82项，行政审批事项进大厅实现“应进必进”。工程建设项目审批制度改革工作有序推进，联合审批平台上线运行，办理时限压缩50%。一般性企业开办时间减至3.5个工作日，全年新登记企业2500户，同比增长24%。统筹推进政府机构改革、事业单位改革和公车改革，16家事业单位全新亮相。国企改革不断深化，林水集团、文旅集团相继成立，自来水公司、客运站等国有企业公司制改革顺利完成。法治建设持续增强。深入贯彻落实“七五”普法规划，调处民事纠纷2729件，荣获“全国法治县创建先进单位”称号。全面推行政府法律顾问制度，政府决策风险得到有效防控。扎实开展财政预算执行审计和领导干部经济责任审计，权力运行得到有效规范。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案见面率、办复率保持100%。平安共建成效凸显。信访矛盾“减存控增”取得阶段性成效，成功解决788户居民“办证难”“回迁难”问题，一批历史遗留信访积案得到有效化解。保障农民工工资“四项制度”⑪全面落实，帮助1039名农民工追回拖欠工资1742万元。依法加强重点领域安全监管，食品药品安全、防汛防火、安全生产形势平稳。成功防控“非洲猪瘟”疫情。强势推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉杨传贵等一批村霸团伙涉恶势力，全年刑事、治安警情同比分别下降22.37%和15.64%。新建覆盖城乡高清探头2000个，超前预警研判能力显著提升。民族宗教、外事侨务、广播电视、人民武装、优抚安置、经济普查、对口帮扶、兵役、双拥、人防、供销、保险、人才、档案、史志、边海防等工作均取得了优异成绩。各位代表，成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，也是市人大及其常委会和市政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休干部，向驻庄部队、武警官兵和国家、省、大连市直属机构，向所有理解、关心、支持庄河经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题。一是经济下行压力和结构调整阵痛叠加，历史遗留问题和现实瓶颈难题相互交织，改革发展任务艰巨;二是存量企业转型升级困难，新兴产业集聚较为滞缓，营商环境还需大力优化提升;三是财政收支矛盾突出，民生保障压力较大，防风险任务依然艰巨;四是乡镇经济基础薄弱，村集体经济空心化、人口老龄化问题日益凸显，乡村振兴之路任重道远;五是部分干部还存在不求有功、但求无过的心态，干事创业精神亟待振奋。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年主要目标任务2019年是新中国成立70周年，也是庄河全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作至关重要。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照省委经济工作会议、大连市委十二届八次全会和庄河市委六届九次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以补齐拉长“四个短板”、做好“六项重点工作”为主攻方向，深入实施“生态立市、港口兴市、产业强市、惠民富市”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力闯出一条新时代具有庄河特色的高质量振兴发展之路。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;完成一般公共预算收入20.56亿元;完成全社会固定资产投资80亿元;社会消费品零售总额增长7.5%;城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。做好2019年经济社会发展工作，必须以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为遵循，努力做到联系实际、融会贯通。要把全面深化改革作为推动庄河振兴发展的主攻方向，深入推进“放管服”改革、国资国企改革、经济区体制改革、农村综合改革和机构改革，以更加务实的改革举措解决突出矛盾问题，全面优化营商环境，助力庄河振兴发展。要把实施创新驱动作为推动庄河振兴发展的根本途径，紧紧依靠创新，做实、做强、做优三大传统产业，积极扶持以新能源为重点的新兴产业加快发展，着力培育高端优质的发展新动能，全力构建新旧动能加速转换、新兴产业加速集聚的产业发展格局。要把区域协调互动作为推动庄河振兴发展的工作重点，主动对接上海市松江区，谋求更高层次、更多领域交流合作。同时，全面实施乡村振兴战略，加快破解城乡发展不平衡、不充分问题，让人民日益增长的美好生活需要得到更好满足。要把强化生态建设作为推动庄河振兴发展的重要支撑，坚定不移贯彻落实绿色发展理念，落实和深化生态文明改革举措，加快生态环境综合整治，着力写好生态资源优势向经济优势和产业发展优势转换的庄河文章，让绿水青山和金山银山划上等号。要把扩大开放合作作为推动庄河振兴发展的重要抓手，以港口为依托，主动对接辽宁沿海开发开放、辽宁自贸区大连片区和航运中心建设，加快庄河港对外开放进程，全力构建黄海北岸面向日韩开发开放新高地，让港口成为庄河全方位开放的重要平台，成为庄河全方位振兴的重要载体。要把保障改善民生作为推动庄河振兴发展的终极目标，坚持以人民为中心，聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题，实施一批重点民生工程，着力补齐精准扶贫、教育医疗、社保救助等各项民生短板，加快推进城乡基本公共服务均等化，让人民群众拥有更多获得感、满足感、幸福感。为实现上述目标任务，要重点做好以下七个方面工作： （一）聚焦转型升级，着力在振兴实体经济上求突破坚持产业强市不动摇，牢牢把握转型升级这条主线，全力调结构、拓市场、促转型，推动产业向中高端水平迈进，加快实现实体经济振兴发展。全面提高工业质量效益。大力发展清洁能源生产、节能环保装备、信息技术等新兴产业，重点推进中船重工海上风电场、双瑞风电叶片测试平台等项目建设，加快三峡新能源海上风电场全容量并网发电进程。全面落实促进民营经济发展的各项政策，启动“专精特新”中小企业培育计划，着力推进“个转企”“小升规”。编制优质产品和自主创新产品推荐目录，加大优势产品应用推广力度。继续开展“走企业、解难题”活动，着力解决民营企业和小微企业融资、市场、技术等方面问题。实施传统产业改造提升行动，推动企业从提供产品向提供“产品+服务”转变。健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，力争培育一批具有核心关键技术的高新技术企业。全面提升农业发展水平。调减籽粒玉米3万亩，发展设施农业5000亩、果树5000亩。出台《庄河市扶持发展食用菌产业实施意见》，加快发展食用菌产业。加大农业共营制建设力度，成立土地股份合作社8家，培育新型农业经营主体30家、新型职业农民320人。提高农业机械化水平，扩大农业保险面积。实施“保品牌、创品牌”专项行动，充分发挥“庄河蓝莓”“庄河草莓”等地理标志产品优势，着力构建“区域农业公用品牌+优质农产品品牌+企业自主品牌”的品牌体系，激活传统农业品牌焕发新活力。持续加强农产品质量安全监管，新增“三品一标”⑫农产品10个。以全国农村一二三产融合发展先导区为载体，加快富谷国家农村产业融合发展示范园、“中国供销•庄河农业供给侧改革共享示范区”建设。发展大连市级以上农业产业化龙头企业4家。做好国家海洋经济示范区申报，新建海洋牧场3万亩。全面提升服务业发展水平。积极推动黄海大街商圈转型升级，加快以万达广场为中心的城市新商圈建设。加快实体零售业品质化建设，打造一批放心消费示范单位。完成庄河旅游服务中心建设和综合交通枢纽客运中心搬迁工作。围绕全域旅游示范区建设，加快打造“北部生态观光康养游”“中部农旅融合体验游”“南部滨海休闲浪漫游”三大精品旅游带。整理编制庄河旅游系列产品和庄河旅游精品线路。积极创建仙人洞镇、王家镇乡村旅游示范基地，着力培育一批乡村民宿示范点。继续办好环英那湖国际自行车公开赛、国际草莓欢乐节、国际蓝莓节等品牌赛事和旅游节庆活动，加快旅游与农业、教育、文化等产业融合发展。 （二）聚焦扩大开放，着力在增强发展活力上求突破我们必须始终把项目建设、招商引资和优化营商环境作为振兴发展的生命线，进一步强化措施、精准发力，为庄河实现全方位振兴注入强大能量。强力推进项目建设。全面推行重点项目服务秘书制，力争50个5000万元以上项目完成投资60亿元。完善陆海联运体系，加快推进205#、206#泊位及配套设施工程进度，确保庄河港冷链物流项目投产运行。着力抓好污废循环处理综合体、大学城二期等重点项目建设。高标准打造教育科创小镇和步云山温泉•渔小镇。快速推进新兴66千伏输变电工程，完成蓉花山220千伏、复兴66千伏等6个输变电项目前期工作。全力以赴做好维龙仓储、LNG码头、抽水蓄能电站、海上风电、光伏发电及核电等项目跟踪服务。加大招商引资力度。以调结构、促转型、增后劲为主攻方向，依托优势资源、特色产业，编制招商项目计划。注重以商招商、以会招商、以诚招商，实行“一个项目、一名市级领导、一个责任单位、一抓到底”的推进机制，高频次开展“请进来，走出去”活动，努力实现招商引资新突破。加强松•庄对口交流合作，积极筹备“百企庄河行”等经贸洽谈活动，重点围绕食品精深加工、木材家居、清洁能源及装备制造等产业，大力引进产业链企业，促进产业集聚发展。以北黄海经济区为平台，研究制定“飞地经济”⑬发展规划及政策，实现乡镇(街道)与经济区项目共建、利益共享。完善招商督查考评制度，力争引进亿元以上项目10个。着力优化营商环境。开展“营商环境提升年”活动，重点解决执行不力、办事不畅、作风不实等突出问题。构建亲清新型政商关系，建立政企沟通交流常态化机制，依法保护企业家合法权益，加强对企业家的关爱和培养，营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围。严格执行减税降费政策，完善中介服务行业规范标准，切实减轻企业税费负担。加快推进智慧政务服务体系建设，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，扩大“最多跑一次”覆盖面。推行规上企业“项目管家”制度，健全投资项目代办机制，“一对一”跟踪协调服务。大力支持创业创新，重点以大学城、九成智慧产业园为载体，加快建设一批具有行业影响力的众创空间。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，组织开展政府机构失信问题专项治理，切实兑现政府承诺。 （三）聚焦城乡协调，着力在提升功能品质上求突破城乡品质提升是广大市民最现实、最迫切的需要，我们要围绕打造宜居宜业城市品牌，着力提升综合承载能力，实现城市内涵式发展，努力把庄河建设成为现代化程度更高的文明之城、卫生之城。提升城市建设精品化水平。加快推进“多规合一”⑭，编制完善城市供热、燃气等专项规划，实现城市“一张蓝图”绘到底。树立“经营城市”理念，科学把握房屋征收和土地出让节奏，实施棚户区改造713套，力争完成房地产投资15.5亿元，开工建设商品房80万平方米。全力打好海绵城市试点收官战，确保顺利通过国家验收。以“海绵”理念引领精品城市建设再出发，加快推进庄河、小寺河河道两岸水环境综合整治。着力补齐旧城区基础设施短板，完成道路硬覆盖15万平方米，铺设雨污排水设施33公里。启动中部饮水工程前期工作，实施城区供水设备及管网改造工程，保障城市供水安全。提升城市管理精细化水平。以争创全国文明城市和国家卫生城市为目标，常态化巩固城市品质提升、城市环境综合治理成果，建立城市精细化管理体系。推进智慧城管平台建设，打造全民参与城市管理新模式。集中整治占道经营、车辆乱停、乱设广告等城市顽疾，实施照明亮化提升、道路绿化补植、背街小巷整治工程，加快推进城市公共停车泊位建设。通过“拆存量”和“控新增”，确保城区违法违规建设“零增长”，大力营造整洁、美观、舒适、有序的城市环境。积极探索城市扫保市场化运作新模式，助力环卫保洁质量、效率双提升。提升美丽乡村宜居化水平。扎实开展农村环境综合整治三年行动，通过示范带动、政策鼓励和制度约束，全面推行农村生活垃圾分类处理。启动实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，完成6500座农村无害化卫生厕所改造。实施农村危房改造140户。扎实推进农村硬化、亮化工程，完成村屯道路硬化60万平方米，安装太阳能路灯500盏。积极争创“四好农村路”国家示范县，新建通屯油路150公里。开展乡村燃气和供热需求普查，统筹抓好农村电力、燃气、供热规划编制工作，完成农村电网改造360公里。 （四）聚焦污染防治，着力在优化生态环境上求突破良好的生态环境是我们的核心竞争力，保护好绿水青山是庄河高质量发展的根本，要以解决好大气、水、土壤污染等突出问题为重点，全面夯实绿色发展之基，让绿水长流、沃土常在。强化空气环境治理。因地制宜扩大清洁能源使用量和使用比例，大力推进天然气基础设施建设。加强工业污染治理，全程在线监测涉气排污企业。加大车用燃油品质抽查力度，严厉打击非法销售油品行为。加快推进庄河北站电动汽车充电桩建设。深入开展扬尘源、餐饮业油烟污染整治。加大秸秆禁烧力度，提高秸秆综合利用水平。强化水土污染防治。常态化落实河(库)长制，全面实施“一河(库)一策”治理及管理保护方案，确保河库水生态持续向好。完成城东污水处理厂建设，加快推进张屯污水处理厂工程。做好朱隈水库、转角楼水库一级保护区围网封闭。统筹推进矿山开采、毁林取土、畜禽养殖、入河排污等重点领域整治。对重点行业企业用地，开展土壤污染状况详查、治理和修复。完成塔岭尾矿库治理工程。严控农业面源污染，保持化肥农药施用总量零增长。强化生态环境修复。全力抓好中央环保督察“回头看”、国家海洋督察反馈意见后续整改。深入实施青山工程，完成营造林3.5万亩，建设森林小镇2个、森林村庄24个。实施城市园林绿化行动，切实减少城市裸露土地。做好海岛环境整治修复。开展生态保护红线勘界立标。加快建立自然资源资产产权制度，推动生态环境持续向好。加强土地、矿产、海洋、林业等执法监管，依法查处各类环境违法行为。 （五）聚焦民心所向，着力在保障改善民生上求突破坚持初心不变，从人民群众最期盼、最急需的事情做起，着力解决好事关群众切身利益的实际问题，加快补齐民生短板，努力实现人民群众对美好生活的向往。全力推进精准扶贫攻坚。把提高脱贫质量放在首位，加快建立特色扶贫产业体系。加大“扶贫贷”发放力度，发展产业扶贫项目40个。依托扶贫攻坚动态监测系统，加强扶贫数据动态管理，着力构筑医疗保障、最低生活保障、教育资助、社会救助四道防线。大力推进广告扶贫，举办上海新春庄河农产品联展活动，加快建立线上销售、线下体验电商扶贫新模式。紧盯低收入村脱贫退出十条标准，统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，确保29个低收入村脱贫摘帽。全面发展社会各项事业。深入推进义务教育均衡发展,加强乡村小规模学校建设，推进3所街道小学管理体制改革，完成东风小学、河东小学、小寺小学改扩建工程。推进医药卫生体制改革向纵深发展，加强医疗费用监管控制。力争完成中医医院改扩建、大郑新城医院项目建设。加快现代养老服务体系建设，大力培育“医养结合”“互联网+养老”模式，稳步提高养老机构服务质量、区域性居家养老服务中心覆盖率。加快构建现代气象为农服务体系，发挥气象趋利避害作用。深入实施文体惠民工程，不断提高文体公共服务保障能力。切实做好社会保障兜底。力争新增就业3300人。城镇登记失业率控制在3%以内。实施社会保险全民参保登记计划，新农合人均筹资标准提高至830元，城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高至580元。做好低收入家庭经济状况信息化核对，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。扎实推进“菜篮子”工程。提升临时救助、残疾人精准康复服务能力。切实保障农民工合法权益，重点解决工程建设领域欠薪问题。不断提升社会治理水平。做好村和社区“两委”换届选举工作，加强保障支持，打牢基层治理根基。扎实推进食品安全示范城市创建，做到食品药品监管全覆盖。严格落实安全生产责任制，强化安全生产网格化管理和“四项机制”建设，保障安全生产形势持续稳定。深化信访矛盾减存控增专项行动，确保完成“办证难”“回迁难”化解目标。强化校园周边治安环境和交通秩序整治，推进平安校园建设。着力完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决维护社会和谐稳定。 （六）聚焦改革创新，着力在激发内生动力上求突破坚持把改革作为推动发展的“关键一招”，用改革的办法破除体制机制障碍，用改革的思路化解矛盾难题，靠全面深化改革提升发展水平、激活发展动力。统筹抓好重点领域改革。巩固商事制度改革成果，全面推进工程建设项目审批制度改革，审批时限压缩至90个工作日以内。深化农村综合改革，落实承包地“三权”分置制度，推进农村集体产权制度改革。发展壮大村集体经济，消灭30个“空壳村”。妥善做好国资国企改革，夯实文旅集团、林水集团基础，健全监管机制，确保国有资产保值增值。积极吸纳社会资本参与土地整理，保障重点项目建设和经济社会发展用地需求。切实加强重大风险管控。深入实施县乡两级财政体制改革，适当调整资金上解比例，充分调动乡镇街道增强财源建设的积极性。加快存量政府债务置换，全面消除当期偿债风险。健全市属国企债务风险防控机制。坚决打击非法集资、高利贷等非法金融活动，切实维护金融安全稳定和群众合法权益。加强养老金收支管理，多渠道筹措资金，确保养老金按时足额发放。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。扎实推进行政管理体制改革。按照省、大连市机构改革安排部署，统筹抓好政府机构改革、事业单位分类改革、行政执法体制改革的衔接工作，保持机构改革期间各项工作的连贯性。稳步推进兰店乡、徐岭镇等撤乡设镇、撤镇(乡)设街道的区划调整。深化经济区体制机制改革，加快建立北黄海经济区“管委会+公司”运营机制，落实经济区经济管理权限，着力提高服务企业、项目的效率和质量。 （七）聚焦自身建设，着力在打造人民满意政府上求突破新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢固树立“四个意识”，恪尽职守，不负重托，不断开创政府工作新局面。坚持解放思想。扩大“两学一做”学习教育常态化制度化成果，全面开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”活动，聚焦“四个短板”深刻反思，摒弃僵化思想和固化思维，切实增强解放思想的时代性、现实性和针对性，坚决做到“七个着力破除、七个牢固树立”，以思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，全面提高机关工作人员学法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。主动接受市人大依法监督、市政协民主监督，进一步提高建议提案办理质量。积极发挥法律顾问作用，将政府工作纳入法治轨道。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策法定程序。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。坚定不移执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。全面落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制。加强重大决策部署落实情况的监督检查和跟踪审计，强化政府预算执行情况和财政资金绩效监督。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决查处各种侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的良好政治生态。坚持真抓实干。坚决贯彻落实上级党委、政府和庄河市委决策部署，带头担当尽责，不为问题找理由，只为解决想办法，重实干、强执行、抓落实，确保各项工作按期完成。完善督办问责机制，对重大事项、重要工作、重点项目实施全程跟踪问效，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。各位代表，改革开放再出发，开拓奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，同心同德，拼搏进取，奋力谱写庄河振兴发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【大连招商】大连实施医疗器械经营企业分类监管优化营商环境

  为持续优化营商环境、助力招商引资，大连近年来在医疗器械监管领域推出创新举措，通过综合评估企业风险程度、业态特点、质量管理水平及法规遵守情况，结合不良事件监测与产品投诉数据，对全市医疗器械经营企业实施分类分级精准监管，推动监管资源高效配置与行业高质量发展。 （一）监管创新的背景与核心目标 作为东北重要的港口城市和医疗器械流通枢纽，大连医疗器械经营企业数量众多、业态多样，涵盖传统批发、零售、网络销售等多种模式，产品类型从常规耗材到高风险设备不等。随着行业快速发展，传统“一刀切”式监管难以适应企业差异化风险特点，既可能导致监管资源浪费，也可能存在重点领域监管不到位的问题。为此，大连立足行业实际，以“精准监管、风险防控、优化服务”为核心目标，启动分类分级监管改革，旨在通过科学分类实现监管效能最大化，同时为合规企业减负，营造稳定、公平、透明的营商环境，助力招商引资和产业升级。 （二）分类分级标准与差异化监管措施 大连在分类分级监管中，建立了多维度评估体系，综合考量企业经营风险程度、质量管理规范执行情况、历史合规记录以及产品特性等因素。在分级划分上，将经营高风险品类、开展网络销售的企业纳入重点监管范围，确保监管资源向风险较高领域倾斜；对存在违法违规记录或涉及第三方委托储存配送、冷链管理产品、进口总代理业务及高风险重点品种经营的企业，实施更严格的监管等级，并由市级市场监管部门直接统筹监管，强化风险防控力度。 在监管频次上，根据企业分级结果实施差异化检查：对高等级监管企业明确年度检查要求，对中等等级企业合理设定检查周期，对低风险企业采取随机抽查方式，同时对所有需要整改的企业实行跟踪检查全覆盖，确保问题整改到位。监管结果通过官方渠道及时公开，形成“监管反馈改进”的闭环机制，引导企业主动规范经营行为。 （三）跨部门协同机制与监管效能提升 为实现监管全要素覆盖，大连市场监督管理部门加强与医疗器械审批、执法稽查等多部门的协作联动，打破部门壁垒，建立信息共享平台，整合企业经营主体信息、经营范围、产品类别、经营地域等数据，形成监管信息“一张网”。通过跨部门协作，实现从企业准入到日常监管、风险处置的全链条管理，避免监管重叠或空白。 实施分类分级监管以来，大连不仅提升了监管精准度，减少对合规企业的干扰，还通过明确监管标准和频次，增强了企业合规经营的预期，推动行业自律水平提升。同时，严格的风险防控措施有效保障了医疗器械质量安全，维护了消费者合法权益，为大连医疗器械产业健康发展奠定坚实基础，也为优化营商环境、吸引优质企业落户创造了有利条件。

  2025-07-07

• 【大连招商】大连重大项目突破引领全市振兴发展战略

  大连市积极招商引资，抢先抓早推动重大项目建设活动，于2023年初启动英歌石科学城开发暨一季度重大项目集中签约开工计划，以驱动城市振兴发展为核心目标。这一战略全面提升沈大国家自主创新示范区水平，有效吸引金融和社会资本参与，带动项目落地加速，助力城市经济实现质的稳步提升和量的合理增长，为大连迈进万亿GDP序列提供关键支撑。项目建设热度持续升温，热度不降，力度不减，彰显振兴决心。 一、英歌石科学城的战略定位与发展意义 英歌石科学城作为大连市重点打造的核心创新载体，位于大连高新区西部区域，规划范围广阔，发展定位为国家战略科技力量基地、全球领先洁净能源创新中心、高端创新要素汇聚枢纽和前沿新兴产业培育策源中心。该项目的迅速推进对大连接提升沈大国家自主创新示范区建设水平具有深远意义，直接引领城市实现创新能级跃升、产业能级优化和城市能级强化，推动清洁能源、高科技产业融合突破。科学城建设加速资源整合，形成创新生态闭环，服务区域协同发展大局，强化大连在辽宁全面振兴中的"跳高队"作用。通过优先布局基础设施，大连市抢先抓早，确保项目在关键节点启动，最大化发挥辐射效应。 二、重大项目集中签约开工活动的实施效果 2023年一季度重大项目活动聚焦集中签约与启动开工，涵盖广泛领域，体现大连市抢抓先机的务实举措。项目总体规模显著扩大，结构持续优化，聚焦产业链延伸和转型升级，强调"三篇大文章"项目主导作用。例如，部分项目集中分布于金普新区、大连高新区和长兴岛经济区等前沿区域，带动先导区引领作用更加突出。与过往时期相比，项目增长势头强劲，优化效应明显，契合高质量发展导向。这种集中式推进模式打破传统季节限制，确保冬季建设热度不减，形成连续投入、滚动实施格局。活动标志着大连市吹响向更高目标进军的号角，为城市振兴注入新动能。通过优化服务流程，大连市解决痛点问题，使项目更快落地，推动全市经济振兴提速。 三、金融保障与协同机制的核心支撑作用 大连市强化金融保障体系，通过多方协同机制护航项目建设。在活动中，大连市政府与多所高等院校签署市校协同战略发展协议，涉及大连理工大学、大连海事大学等机构，构建产学研深度融合体系。多家金融机构联合推进融资服务，签署战略合作协议，为英歌石科学城等重点项目提供持续资金保障。金融支持机制覆盖长远规划，意向授信安排已实质性突破，确保资源精准导入。这种协同模式化解资金瓶颈，优先满足创新和基础设施需求，巩固大连市"两先区"建设基础。大连市深化"服务秘书"制度，开辟快捷通道，针对性地解决企业困扰，确保项目按期开工、有序推进。金融创新与环境改善共同形成软硬件支撑网，使项目建设更具韧性与可持续性。 四、未来机制强化与振兴预期成果 大连市持续推进三级调度机制，针对重大项目实行工程化管理，逐案组建专班专责推进，解决突出矛盾与难点问题。强化督导考核体系，确保机制高效运转，助推项目尽早转化为实际产出。这种制度设计使投资转化为增长动力，带动全市振兴发展大提速，实现经济质的稳步提升和量的合理增长。预期通过项目建设大突破，大连市将在中期内形成创新驱动的产业结构，优化城市空间布局，提升综合竞争力。未来策略坚持优先导向，依托科学城等核心平台，大连市锚定万亿GDP目标，推动振兴进入加速轨道。总体看，项目大突破战略已成为大连振兴的核心引擎，确保城市在区域发展中发挥示范引领效应，全面提升振兴质效。

  2025-07-07

• 【大连招商】大连抢先抓早高效推动重大项目建设赋能创新发展

  尽管正值寒冬时节，大连市以抢先抓早的姿态高效推进重大项目建设，通过招商引资活动为全市发展注入新动能。作为引领辽宁乃至东北振兴的关键举措，英歌石科学城开发建设顺利启动，一季度重大项目集中签约开工持续升温。这一系列行动旨在优化产业结构、加速城市能级跃升，为助力大连向“万亿GDP城市”目标迈进奠定坚实基础，彰显地方政府对高质量发展的坚定信心。 一、大连市经济发展背景与战略定位是推动重大项目建设的根基。2023年初，大连市作为东北老工业基地的重要门户，面临转型升级和振兴重任，目标是通过“两先区”建设提升核心竞争力，在辽宁全面振兴中发挥“跳高队”作用。大连市坚持以创新驱动为引领，深度融合国家战略如东北振兴规划，强化实体经济根基。通过抢先抓早行动，大连市旨在化解发展瓶颈，应对内外挑战，如人口流失和产业升级压力。这要求高效整合资源，推动项目落地提速，避免以往投资周期过长的弊端。大连市发挥区位优势和产业基础，聚焦高端制造业、科技创新等领域，确保项目质量提升城市综合竞争力，服务更大区域发展格局。 二、英歌石科学城项目启动是大连市抢先抓早战略的核心亮点之一。该项目位于大连高新区西部，规划范围约44.3平方公里，定位为国家战略科技力量、全球洁净能源创新中心和新兴产业培育枢纽。2023年初，大连市政府统筹高校资源，与大连理工大学、大连海事大学等7所高校签署市校协同发展协议，强化产学研融合创新。同时，7家金融机构联合签署合作协议，累计意向授信支持突破关键额度，为科学城建设提供稳定资金保障。英歌石科学城对提升沈大国家自主创新示范区水平具有深远意义，能推动大连市在洁净能源、人工智能等领域实现突破，带动产业链升级。大连市通过该项目优化布局，确保资源高效利用，减少重复投资，成为区域创新引擎的重要支撑点。 三、一季度重大项目集中签约开工活动展现项目建设的持续热潮与优化结构。大连市抢先抓早推动活动开展，签约开工项目涵盖基础设施、科技创新和民生工程等领域。项目整体结构持续优化，增长比例呈现向好趋势，创新类项目占比稳步提升，其中符合国家战略导向的核心项目占据多数。大连市通过活动强化招商引资效果，利用产业集聚优势吸引外部资本。重点区域如金普新区、高新区、长兴岛经济区发挥引领作用，项目分布占比突出，体现区域协同策略。这一行动促进就业带动和技术扩散，优化要素配置，为后续项目提供经验借鉴，避免结构性失衡，确保可持续发展能力增强。 四、项目推进机制和政策保障是大连市高效行动的可靠支撑。实行三级调度机制可快速响应建设难题，对重大项目组建专班工程化推进，确保资金与人力有序协同。服务保障机制深化到位，开辟绿色通道简化审批流程，有效提升项目落地效率。大连市通过督导考核措施压实责任，避免项目搁置或资源浪费，确保建设周期可控。这一机制助力大连市应对外部波动，如气候变化或市场不确定因素，强化风险管控能力。大连市借鉴国内外先进经验，创新管理方法，确保每个环节无缝衔接，推动“质”“量”协同提升。机制作用不仅优化本地投资环境，还吸引多方合作伙伴，形成合力效应。 五、整体成效与未来展望突出大连市抢先抓早的战略影响力。项目建设带动经济活力增强，产业布局更趋合理，为大连市实现万亿GDP目标提供强大动力。大连市通过高效行动化解既往问题，如项目推进滞后，助力辽宁振兴提速。英歌石科学城等标志性项目深化对外开放，增强科技竞争实力，推动城市能级整体跃升。大连市继续聚焦创新驱动与绿色发展，加强区域联动，确保项目实施惠及民生和社会福祉。展望未来，大连市将深化抢先抓早理念，推进更多高质量项目落地，引领东北经济创新发展格局，迈向更高水平城市竞争力。

  2025-07-07

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